當(dāng)前，“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識。中央進(jìn)一步提出，要抓緊出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核辦法，使各地區(qū)各部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循；要主動(dòng)同高質(zhì)量發(fā)展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時(shí)改。

　　習(xí)近平總書記指出，“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，同樣需要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。一方面，頂層設(shè)計(jì)要增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，避免各自為戰(zhàn)，防止出現(xiàn)沒有底線和規(guī)范的“亂作為”；另一方面，給予廣大基層和企業(yè)主體試錯(cuò)空間，鼓勵(lì)基層探索、企業(yè)創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)底線管理、凸顯負(fù)面清單原則，同時(shí)給予市場主體充足動(dòng)力和空間，才能讓高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上有規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)上有探索，形成有整有零、有經(jīng)有權(quán)的格局。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，說到底是要在量的積累的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。應(yīng)該看到，粗放式發(fā)展不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，簡單的行政命令也無法催生高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。正因如此，建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的利益激勵(lì)、政績考核等機(jī)制才尤為重要，有利于釋放積極性，促進(jìn)廣大基層和企業(yè)主體自覺推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其中的關(guān)鍵，則是形成與高質(zhì)量發(fā)展利益相融的激勵(lì)效應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展不僅是一場深刻的質(zhì)量變革、效率變革和制度變革，更是一場利益關(guān)系的變革。如何讓各級機(jī)構(gòu)和地方真正聚焦到高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要厘清粗放發(fā)展帶來的各種問題，分析清楚解決這些問題的制度方案，更為重要的要從根本上動(dòng)搖粗放式發(fā)展背后所潛伏的利益基礎(chǔ)，構(gòu)建出社會(huì)各階層共享高質(zhì)量發(fā)展的利益關(guān)系和制度體系，形成鼓勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展的榮譽(yù)制度和道德體系，從而使社會(huì)主體具有全面改革、全面創(chuàng)新、走高質(zhì)量發(fā)展道路的內(nèi)生動(dòng)力。

　　從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，更意味著發(fā)展目標(biāo)、激勵(lì)方式和行為模式的全面轉(zhuǎn)變。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，以取代過去幾十年以經(jīng)濟(jì)速度為核心的指標(biāo)考核體系和激勵(lì)體系，正是加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的突破口和先手棋。沒有清晰的指標(biāo)體系，就難以明確高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和方向；建立高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系和指標(biāo)體系，才能改變地方政府和各級部門的利益關(guān)系和行為模式，借助指揮棒讓“高質(zhì)量”真正引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。形成高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)效應(yīng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　（作者為中國人民大學(xué)副校長）

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