備豫不虞，為國(guó)常道。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。認(rèn)識(shí)其重要性和必要性，必須從我們發(fā)展過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素入手。

　　首先，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，始終面臨著各種自然因素導(dǎo)致的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。其次，作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期，建筑、化工、交通等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)突出。再次，中國(guó)始終面臨重大疫情的威脅，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)的逐步應(yīng)用，新形式的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)正不斷滋生、擴(kuò)散和疊加。

　　一個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化與否，直接決定了這個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的結(jié)果和效率。所謂現(xiàn)代化，就是在科學(xué)理念指導(dǎo)下持續(xù)實(shí)現(xiàn)從低級(jí)到高級(jí)的突破性變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體制的優(yōu)化協(xié)同、應(yīng)急管理能力的合理精干、應(yīng)急管理結(jié)果的滿意高效。

　　此次疫情防控，我國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)顯著的體制優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的動(dòng)員能力發(fā)揮了巨大作用，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。為了盡快形成有效產(chǎn)能，我國(guó)密集采取了一系列“急事急辦”“特事特辦”的超常規(guī)措施。比如，為保證企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接，千方百計(jì)增加壓條機(jī)、口罩機(jī)、熔噴布等緊缺生產(chǎn)設(shè)備和原料供給；為確保緊缺物資投入到最急需的地方，我國(guó)緊急出臺(tái)分區(qū)分級(jí)使用指南，極大地提高了醫(yī)療物資利用水平等。這些都體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急管理體系“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也要看到，重要的公共安全基礎(chǔ)領(lǐng)域投入不夠，地方公共衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，部分機(jī)構(gòu)定位不清、改革滯后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等短板也很突出，迫切需要采取切實(shí)舉措，持續(xù)改善并不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，要在以下方面加快補(bǔ)短板。

　　首先，要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重點(diǎn)從事件應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)到風(fēng)險(xiǎn)防范，比如盡快建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期在國(guó)家不同層級(jí)、社會(huì)不同領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)發(fā)布，以增強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃，合理配置公共資源，逐步降低各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在現(xiàn)有“一案三制”和國(guó)家應(yīng)急管理部門的基礎(chǔ)上，設(shè)立由中央和各級(jí)黨政部門組成的應(yīng)急管理委員會(huì)，平時(shí)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急管理重大政策，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等工作；重特大災(zāi)害事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)化為應(yīng)急指揮總部，組織應(yīng)急處置工作，從而保證政令暢通、協(xié)調(diào)有力、指揮高效。同時(shí)，要給地方政府在應(yīng)急管理體系設(shè)計(jì)方面留出充分的創(chuàng)新空間，加強(qiáng)地方應(yīng)急管理能力建設(shè)。

　　此外，還要大力加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理綜合能力建設(shè)，優(yōu)化資源配置，其主要內(nèi)容包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的提高、專業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急儲(chǔ)備物資體系的優(yōu)化等。要建立健全重大災(zāi)害評(píng)估機(jī)制和事故調(diào)查機(jī)制，將調(diào)查重點(diǎn)推進(jìn)到風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問(wèn)題上，把事后反思的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋到類似事件的事前風(fēng)險(xiǎn)防范中去，全面提升應(yīng)急管理的系統(tǒng)化水平。

　?。ㄗ髡撸貉懀登迦A大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、蘇世民書院院長(zhǎng)）

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