4月14日，國務院常務會議部署加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。會議指出，推進老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉措。今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍。去年以來，各地先后開展試點探索，將老舊小區(qū)改造列為補短板的重要抓手。目前在多重政策推動下，各地應盡快開展調查摸底、確定標準、制訂計劃，全面鋪開老舊小區(qū)改造工作。

　　老舊小區(qū)是指建于2000年年底以前，公共設施落后，嚴重影響居民的居住和生活，且未納入棚戶區(qū)改造計劃的住宅小區(qū)。老舊小區(qū)改造，不同于棚改的“推倒重建”，而是在既有基礎上“提檔升級”，既要將居民的“美好居住”放在首位，又要與城市規(guī)劃相結合，可以有效促進城市從“面子”到“里子”的綜合整治，十分考驗政府精細化治理能力。

　　從實際情況看，多個省市老舊小區(qū)改造的數(shù)量和速度都有提升的空間。目前，部分省市公布了老舊社區(qū)的改造數(shù)量，北京市2017年啟動改造項目累計達243個，目前已完成改造44個，3年完成率為18%。此外，陜西、河南、河北、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區(qū)改造項目盡快開復工，但在改造規(guī)模和數(shù)量上均未有增加。同時，試點推進過程中，發(fā)現(xiàn)存在諸如協(xié)調機制、改造規(guī)范、資金來源等方面的諸多難點堵點，改造推進相對緩慢。

　　在此輪拉動經(jīng)濟增長的刺激政策中，推進老舊小區(qū)改造或能擴大內需拉動消費，對此，各部門應給予更多重視。新冠肺炎疫情的全球蔓延，將導致世界經(jīng)濟增長疲軟，疫情的不確定性同樣會影響到國內經(jīng)濟，需要采取擴大內需、挖掘市場消費潛力等強有力的對沖政策，從而起到“穩(wěn)增長”效果。老舊小區(qū)改造短期內可以快速帶動投資增量，擴大內需，拉動消費，可以成為疫情過后拉動經(jīng)濟的新動能。同時促進盤活老舊小區(qū)及周邊資源向需求和就業(yè)端轉化，增強社區(qū)服務和治理能力。

　　老舊小區(qū)改造涉及的范圍廣、部門多、內容雜，需要協(xié)調的資源很多，為避免改造中出現(xiàn)“翻燒餅”情況，應倡導建立政府牽頭，市場化企業(yè)參與，相關部門協(xié)助的組織協(xié)調改造機制。積極吸引專業(yè)機構、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理公司等社會力量積極參與到改造和后續(xù)管理中去。還要多元化擴充資金來源，多渠道拓寬資金投入，加大對參與老舊小區(qū)改造企業(yè)的金融扶持和投入力度，明確“誰投資，誰運營，誰受益”的原則，依托各級政府確定的改造區(qū)域內相關公共資源，搭建投融資平臺，吸引社會資本參與。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是中央推動的重大民生工程和發(fā)展工程。對于逆周期促進經(jīng)濟增長、促進居民居住條件改善、增強社區(qū)治理服務能力具有重大的經(jīng)濟和社會意義。短期內可以迅速有效地擴大內需，促進就業(yè)，提振經(jīng)濟。長期來看，是補短板、強弱項、惠民生，提升社會治理水平和治理能力的重要舉措，應得到高度重視，多措并舉，提質提速，促進各地有序推進、穩(wěn)步落實老舊小區(qū)改造工程。

　　（作者：徐曉明，系中央黨?！矅倚姓W院〕科研部高端智庫管理處調研員）

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