小康社會是改革開放初期就提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，經(jīng)過幾十年的努力奮斗，小康社會的目標在總體上已經(jīng)基本實現(xiàn)。但由于在發(fā)展中，始終存在不平衡不充分的問題，在總體實現(xiàn)小康社會目標的同時，一些局部領(lǐng)域仍然存在影響全面建成小康社會的短板。2020年是全面建成小康社會的收官之年，應(yīng)該把補短板作為當前全面建成小康社會工作的重點。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，從中國的國情來看，農(nóng)村困難群體的民生問題就是影響全面建成小康社會的一塊主要短板。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。小康路上，一個也不能掉隊。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，當前要從以下三個方面努力補齊脫貧短板，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　首先，要全力克服消除新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作的影響。為了克服疫情影響，各地持續(xù)強化就業(yè)和消費扶貧舉措，確保扶貧產(chǎn)業(yè)能發(fā)展、扶貧產(chǎn)品能賣得出去。各地要積極規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，利用暑假和下半年的黃金旅游假期，爭取在下半年使鄉(xiāng)村扶貧旅游收入有較大幅度的增加。要積極挖掘就地務(wù)工和就業(yè)的潛力，除了進一步發(fā)揮好脫貧攻堅期間形成的好的就業(yè)扶貧做法，如扶貧公益性崗位、以工代賑等，也要不拘形式積極為貧困和低收入人口創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和機會。要鼓勵地方抓見效快的項目，例如家門口就業(yè)項目、扶貧車間項目等，推動更多貧困人口在家門口就業(yè)。要提供小額信貸支持，鼓勵在村的農(nóng)民積極開展生產(chǎn)自救，充分利用好閑置農(nóng)田和場院發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)增加收入。

　　其次，在解決剩余貧困問題的同時，要做好預(yù)警預(yù)防，防止新的貧困或返貧現(xiàn)象產(chǎn)生。目前，我國脫貧攻堅成績卓著，到去年年底，貧困人口只有551萬，貧困發(fā)生率為0.6%。同時，全國還存在500萬左右的貧困脆弱性群體，包括存在返貧風(fēng)險的200萬已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的300萬邊緣人群，依然存在返貧的風(fēng)險，也是影響全面建成小康社會的短板所在。目前我國對全國未摘帽的52個貧困縣以及貧困人口超過1000人和貧困發(fā)生率超過10%的共1113個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)，并推出了一系列舉措。相信在這些舉措助推下，一定能夠如期完成剩余的脫貧攻堅任務(wù)。

　　其中，兜底保障是攻克脫貧攻堅最后堡壘、建立健全長效減貧機制的重大制度安排。作為脫貧攻堅“五個一批”的重要舉措，兜底保障擔(dān)負著脫貧攻堅的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線，是全面小康的托底安排。要通過這項制度，“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活，并積極創(chuàng)新社會保障項目的形式和路徑，使廣大困難群眾更好分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高。

　　最后，要建立完善解決貧困問題的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，各地推出了一些有力措施，也探索出許多好的做法，如何把這些舉措和機制固定下來，形成一種長效機制，需要在實踐中不斷探索。要穩(wěn)定貧困戶外出務(wù)工收入，要通過城鎮(zhèn)化促進農(nóng)民工融入城市，減少農(nóng)民工的兩棲流動，提升農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量，增加他們的生計穩(wěn)定性、提升抗風(fēng)險能力。要提升農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平，特別是提升職業(yè)教育質(zhì)量，對易地扶貧搬遷出來的貧困家庭加強監(jiān)測和服務(wù)，提升貧困家庭的可持續(xù)發(fā)展能力。要完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，以鄉(xiāng)村振興為目標加大投入，補齊農(nóng)村小康社會建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。在工作中，既要為全面建成小康社會跑好脫貧攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”，又要通過制度和政策設(shè)計確保做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接，為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題打下堅實基礎(chǔ)。

　　（作者：左停，系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學(xué)院教授）

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