能源可持續(xù)性是影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“四個革命、一個合作”的能源革命總體框架。繼黨的十九大之后，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出：“推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！毕到y(tǒng)推進(jìn)能源革命已成為堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。

　　推動能源供給革命

　　從技術(shù)角度來看，能源供應(yīng)問題包括結(jié)構(gòu)和產(chǎn)地兩個方面。在結(jié)構(gòu)上，1981—2012年，我國煤炭消費一直占一次能源消費總量的70%。因此，我們必須推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。從產(chǎn)地來看，我國在石油和天然氣方面已經(jīng)成為凈進(jìn)口國。因此，我們必須優(yōu)化產(chǎn)地來源，立足國內(nèi)多元保證供應(yīng)安全，形成多種類能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。

　　從價值角度來看，必須將大力滿足人民群眾的基本用能需求作為能源供應(yīng)的價值考量。其一，大力推動能源扶貧脫貧工作。貧困地區(qū)往往是能源短缺的地方，因此，必須發(fā)揮好能源反貧困攻堅作用，改善貧困地區(qū)用能條件，把解決無電地區(qū)群眾的用電問題擺在優(yōu)先位置，通過建設(shè)綠色能源工程等方式，探索能源開發(fā)收益共享等能源扶貧新機制。其二，持續(xù)改善人民群眾用能條件。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系著這些地區(qū)廣大群眾能否溫暖過冬。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，因地制宜，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。在南方地區(qū)冬季，也應(yīng)研究集中清潔供暖的可行性。同時，要實施氣化城市市民工程。其三，完善公眾參與能源工作制度。在使全體人民普遍享有現(xiàn)代能源服務(wù)的同時，必須擴大能源信息公開范圍，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，引導(dǎo)公眾依法有序參與能源革命，保障人民群眾的用能需要和能源權(quán)益。

　　推動能源消費革命

　　消費同樣決定生產(chǎn)。由于利用方式粗放和效率偏低，我國能源消費總量過多，導(dǎo)致了能源供應(yīng)緊張、對外依存度增加等問題。所以，必須大力落實節(jié)能優(yōu)先的方針，將之貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，形成節(jié)約能源的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)建設(shè)模式、生活方式和消費方式。為此，必須采用控制能源消費總量和強度的“雙控”行動，形成節(jié)約能源、提高能效的倒逼機制。

　　在滿足人民群眾用能需求的同時，我們必須大力提升人民群眾能源革命的自覺，以之倒逼能源生產(chǎn)革命。其一，樹立能源革命的價值觀。在把能源革命上升為基本國策的同時，必須使勤儉節(jié)約、清潔低碳、安全高效成為社會主流價值觀的基本要求，使能源革命意識有機融入到社會主義核心價值體系和核心價值觀當(dāng)中，形成推動能源革命的價值導(dǎo)引。其二，建立綠色生活行動體系。開展綠色生活行動，推動全民在日常生活各方面都加快向勤儉節(jié)約、清潔低碳、安全高效的方向轉(zhuǎn)變，推廣綠色照明和節(jié)能高效產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，培育能源革命的生活方式和消費方式，使能源革命成為自覺的日常行動。其三，加強能源革命宣教引導(dǎo)。把能源革命作為社會主義精神文明尤其是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展形式多樣的能源革命戰(zhàn)略宣教活動，不斷把能源革命推向深入。

　　推動能源技術(shù)革命

　　現(xiàn)在，我國技術(shù)裝備水平明顯提高，但與世界能源技術(shù)革命新成果相比，仍然面臨著技術(shù)水平總體落后的挑戰(zhàn)。因此，必須從我國國情出發(fā)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以清潔低碳、安全高效為方向，分類推動能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等模式的創(chuàng)新，結(jié)合其他高新技術(shù)成果，把能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育成為帶動我國高質(zhì)量發(fā)展的增長點。

　　目前，要做好以下工作：其一，實現(xiàn)石化能源的清潔高效利用。我國能源自然稟賦決定了以石化能源為主的能源結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以改變，因此，必須突破石化能源的清潔高效利用技術(shù)瓶頸，加快高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品。其二，實現(xiàn)垃圾廢物的清潔能源轉(zhuǎn)化。用垃圾焚燒發(fā)電、用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)清潔能源，直接關(guān)系著城鄉(xiāng)能源革命。因此，必須大力研發(fā)垃圾清潔焚燒發(fā)電、畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)沼氣和提純生物天然氣等能源技術(shù)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其三，大力發(fā)展綠色能源。面對能源增量需求，必須加快綠色能源技術(shù)開發(fā)、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。其四，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。必須將能源技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)統(tǒng)一起來，探索建設(shè)多能源互補、分布式協(xié)調(diào)、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展。

　　推動能源體制革命

　　盡管我國能源體制改革取得了重要進(jìn)展，但仍然存在著體制不順的問題，因此，必須堅持改革不動搖，還原能源商品屬性，理順能源商品價格，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系。同時，為了防范市場失靈，政府必須加強能源行業(yè)監(jiān)管，要充分運用經(jīng)濟手段進(jìn)行監(jiān)管。

　　目前，要做好以下工作：其一，堅持能源資源的國家所有性質(zhì)。我國憲法明確規(guī)定，能源資源屬于國家所有即全民所有。這是我國推動能源革命的法律基石。因此，必須在堅持能源資源全民所有制的前提下推動能源體制改革，加強和改善政府能源監(jiān)管職能。其二，建立完善能源產(chǎn)品的價格機制和稅費改革。能源商品價格必須反映市場供求關(guān)系、能源資源稀缺程度、環(huán)境損害程度、代際公平可持續(xù)等客觀情況，因此，必須適當(dāng)上調(diào)能源商品的價格，征收能源資源稅和環(huán)境稅，采用階梯價格。其三，完善用市場化手段推進(jìn)能源革命的機制。要研究建立能源消費總量和消耗強度雙控的市場化機制，加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品、能效標(biāo)識管理等機制，建立用能權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。其四，健全能源領(lǐng)域法律法規(guī)。為了推動依法治理能源，必須全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與能源革命不相適應(yīng)的內(nèi)容，修訂和完善節(jié)約能源法并加強與其他能源法的銜接，研究制定節(jié)能評估審查等法律法規(guī)，最終形成一個推動能源革命的法律體系。

　　加強能源國際合作

　　面對世界能源革命新趨勢和世界能源治理新課題，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際能源資源及市場，統(tǒng)籌推進(jìn)能源方面的走出去和引進(jìn)來，統(tǒng)籌保證國內(nèi)和國際能源安全，加強國際合作，有效利用國際資源。

　　必須堅持把推動構(gòu)建人類命運共同體作為崇高愿景，努力打造能源命運共同體。其一，拓展能源國際合作領(lǐng)域。在加大石化能源資源勘探開發(fā)合作的基礎(chǔ)上，積極推動綠色能源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，加快形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。第二，積極推進(jìn)能源技術(shù)合作。建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵是要發(fā)展特高壓電網(wǎng)、泛在智能電網(wǎng)和清潔能源，實現(xiàn)能源輸送、能源調(diào)度和能源供給三位一體的革命。這樣，在以可持續(xù)方式滿足全球電力需求的同時，可以有效緩解氣候變暖問題。因此，必須將之作為國際合作的重點。其三，積極參與全球能源治理。共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，建設(shè)能更好地反映世界能源版圖變化,更有效、更包容的全球能源治理架構(gòu)，推動全球綠色發(fā)展合作。其四，切實履行國際社會責(zé)任。走出去的中國能源企業(yè)，必須切實履行當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任，切實保護當(dāng)?shù)啬茉促Y源，嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　總之，只有系統(tǒng)推進(jìn)能源革命，才能構(gòu)建起清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)

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