今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，搞好宏觀調(diào)控工作尤為重要。今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，我們加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)明顯。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，我們要辯證、理性、全面地看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前困難不掉以輕心，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的信心，善于把握發(fā)展規(guī)律，不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨無(wú)阻向前進(jìn)。

　　抓主要矛盾是新作為的關(guān)鍵所在

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，特別是新冠肺炎疫情防控常態(tài)化增加了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理的復(fù)雜性，迫切要求建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此，宏觀調(diào)控要有新作為，必須精準(zhǔn)抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，分類施策，對(duì)癥下藥，適度加力，直擊問(wèn)題要害，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。

　　一是著力抓好逆周期調(diào)節(jié)擴(kuò)內(nèi)需。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，是做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的必要條件，也是建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要保障。因此，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控需要持續(xù)調(diào)整和完善擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的政策組合，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新運(yùn)用適當(dāng)提高赤字率、抗疫特別國(guó)債、減稅降費(fèi)、降準(zhǔn)降息和再貸款等政策手段，適時(shí)適度加大逆周期政策對(duì)沖，助力消費(fèi)和有效投資回暖，從而推動(dòng)構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)回升提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

　　二是著力抓好保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)同為“六穩(wěn)”和“六保”的首要任務(wù)，充分彰顯出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的極端重要性。新冠肺炎疫情使市場(chǎng)主體持續(xù)面臨市場(chǎng)萎縮和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升的雙重壓力。如果市場(chǎng)主體保不住，實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗就失去了微觀支撐。這就要求宏觀調(diào)控積極主動(dòng)助力企業(yè)紓困發(fā)展，在落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)讓利政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)需要研究出臺(tái)更多讓企業(yè)有獲得感的紓困舉措，比如對(duì)企業(yè)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)讓利、引導(dǎo)幫扶企業(yè)通過(guò)技改和重組等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，保住市場(chǎng)主體，從而“留得青山，贏得未來(lái)”。

　　三是著力抓好新動(dòng)能培育增后勁。加速科技創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉，也是維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的有力武器。因此，宏觀調(diào)控要精準(zhǔn)發(fā)力，把保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和培育發(fā)展新動(dòng)能結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化人才創(chuàng)新引領(lǐng)，研究出臺(tái)各種硬招實(shí)招，充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)新積極性，激發(fā)科技人才尤其是年輕人才的創(chuàng)新潛力，爭(zhēng)取用盡可能短的時(shí)間在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得突破，在5G應(yīng)用、智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　四是著力抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略挖潛力。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別要下大力氣推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在縮小地區(qū)發(fā)展差距和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中挖掘出更多內(nèi)需潛力。因此，宏觀調(diào)控應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展大局，探索謀劃貫通東南沿海經(jīng)濟(jì)帶的政策舉措，縱向串聯(lián)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大經(jīng)濟(jì)板塊，橫向鏈接長(zhǎng)江和黃河兩大流域，拓展區(qū)域發(fā)展新空間；研究探索環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及東北老工業(yè)基地振興，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新助力。

　　五是著力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保民生。脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。宏觀調(diào)控要迎難而上，統(tǒng)籌整合資源，加大對(duì)深度貧困地區(qū)政策傾斜支持力度，確保用于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、扶貧小額信貸等政策規(guī)模只增不減，確保新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)，著力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在的短板制約。要把精準(zhǔn)脫貧與提高居民收入和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，注重運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧手段，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，從而凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。

　　提高政策效率是新作為的前提保障

　　提高宏觀調(diào)控政策效率是有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)，宏觀調(diào)控要統(tǒng)籌推進(jìn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、調(diào)控方式、調(diào)控工具和評(píng)估機(jī)制等多方面創(chuàng)新，精打細(xì)算，確保把政策資源都用在刀刃上、緊要處，爭(zhēng)取用更低的政策成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

　　第一，統(tǒng)籌做好疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雙監(jiān)測(cè)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判精準(zhǔn)是搞好宏觀調(diào)控的重要前提。新冠肺炎疫情傳播范圍和持續(xù)時(shí)間是影響當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最大變量，這就要求同時(shí)做好國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情雙監(jiān)測(cè)工作。在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、總需求、工業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)和物價(jià)等主要常規(guī)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)企業(yè)復(fù)工率、到崗率和開(kāi)工率等指標(biāo)的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，探索構(gòu)建適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和問(wèn)題診斷能力。此外，還要強(qiáng)化對(duì)健康寶等國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，密切跟蹤國(guó)外疫情走勢(shì)，為推進(jìn)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)調(diào)控提供科學(xué)支撐。

　　第二，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)存在很強(qiáng)的內(nèi)在慣性且宏觀調(diào)控政策具有滯后的特點(diǎn)，疊加新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的扭曲影響，這就要求宏觀調(diào)控操作必須加強(qiáng)跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。一方面，要根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整逆周期調(diào)節(jié)政策的力度、重點(diǎn)和節(jié)奏，提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)供需協(xié)同性，確保在物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定的前提下逐步恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；另一方面，還要樹(shù)立底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分考慮全球疫情可能帶來(lái)的超出預(yù)期變化，合理配置政策資源，避免短期內(nèi)打光所有政策“子彈”，為守住經(jīng)濟(jì)基本盤留足余地和后手。

　　第三，持續(xù)創(chuàng)新和完善抗疫調(diào)控政策工具。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)宏觀調(diào)控不拘泥于常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)政策框架限制，相繼創(chuàng)新和完善了抗疫特別國(guó)債、列支疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助、階段性減稅降費(fèi)、金融貸款貼息、專項(xiàng)再貸款、中小微企業(yè)貸款延期還本付息等一系列財(cái)政貨幣調(diào)控政策工具，為前期恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)，宏觀調(diào)控要加快建立特殊財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要繼續(xù)創(chuàng)新抗疫調(diào)控工具，以精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的潛在沖擊。

　　第四，謀劃健全重大政策出臺(tái)和調(diào)整評(píng)估機(jī)制。無(wú)論是理論還是實(shí)踐，都沒(méi)有應(yīng)對(duì)類似新冠肺炎疫情沖擊的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)可借鑒，這極大增加了搞好宏觀調(diào)控的難度。因此，探索建立應(yīng)對(duì)疫情沖擊的重大宏觀調(diào)控政策和調(diào)整評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行。要統(tǒng)籌利用好疫情發(fā)生以來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)案例，深度研究疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的內(nèi)在規(guī)律，為決策評(píng)估提供科學(xué)理論支撐。要以精準(zhǔn)為導(dǎo)向，完善宏觀調(diào)控決策機(jī)制，增強(qiáng)重大政策的調(diào)查研究、綜合論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性，盡可能提高政策資源的使用效率。