【專題研究：新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)】

　　編者按

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化將既帶來新機遇，也會帶來新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌娬{(diào)，“我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展是面臨的重要課題，為此，本版今日特刊發(fā)兩位學(xué)者的文章，圍繞如何推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展展開深入探討。

　　習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話，不僅系統(tǒng)說明了形成新發(fā)展格局的重要性和主要戰(zhàn)略舉措，而且將“關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論”列入改革開放以來“不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界”的系列理論成果，成為指導(dǎo)我國“十四五”規(guī)劃和未來一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心指導(dǎo)思想和基本戰(zhàn)略遵循。

　　用戰(zhàn)略思維、底線思維和辯證思維深入把握新發(fā)展格局戰(zhàn)略抉擇的必要性和緊迫性

　　習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。因此，這一戰(zhàn)略抉擇本質(zhì)上是一個適應(yīng)百年未有之大變局加速調(diào)整、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展步入新階段、國內(nèi)發(fā)展主要矛盾出現(xiàn)新現(xiàn)象和新規(guī)律的必然戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略再定位，而不是在偶然事件沖擊下的應(yīng)急措施，是新階段中國發(fā)展內(nèi)外部因素綜合作用的內(nèi)生產(chǎn)物，而不是單純外部條件影響形成的產(chǎn)物。它不僅關(guān)乎我國如何在百年未有之大變局中構(gòu)建強大的經(jīng)濟(jì)基本盤，更關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興能否在第二個百年奮斗目標(biāo)開局之際打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在理論和實踐中，必須把它放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長時段戰(zhàn)略框架中進(jìn)行把握。

　　新發(fā)展格局是應(yīng)對大變革時代各種危機和風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化在民族主義、孤立主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義以及新冠肺炎疫情沖擊下結(jié)構(gòu)性、趨勢性調(diào)整的必然選擇，更是底線思維在新階段、新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新機遇中的新應(yīng)用。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。這決定了中國這樣的經(jīng)濟(jì)大國必須堅持底線思維，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和重心轉(zhuǎn)向以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，在進(jìn)一步開放中重新布局開放的模式，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與風(fēng)險、開放與安全之間的關(guān)系。

　　新發(fā)展格局是在危與機并存的新發(fā)展階段化危為機、轉(zhuǎn)危為機的必然戰(zhàn)略選擇。我們不僅要從歷史發(fā)展的角度準(zhǔn)確看到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、挑戰(zhàn)與機遇之間的辯證關(guān)系，還要準(zhǔn)確研判國內(nèi)外環(huán)境演變的新趨勢和新規(guī)律，從中尋找到化危為機的戰(zhàn)略路徑。

　　把握新發(fā)展格局的歷史邏輯、理論邏輯和實踐基礎(chǔ)

　　新發(fā)展格局是遵循現(xiàn)代大國經(jīng)濟(jì)崛起的一般規(guī)律的產(chǎn)物。包括英國、美國、德國、日本在內(nèi)的大國經(jīng)濟(jì)史都表明，在市場經(jīng)濟(jì)體系下，任何經(jīng)濟(jì)大國的成長都需經(jīng)歷由弱到強、由“以外促內(nèi)”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)促外”的必然調(diào)整，大國經(jīng)濟(jì)崛起最為關(guān)鍵的標(biāo)志就是構(gòu)建出安全、可控、富有彈性韌性、以內(nèi)為主、控制世界經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體系。我國從出口導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向強調(diào)內(nèi)需拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，是符合大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律的。

　　早在2006年和2011年出臺的“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中，就明確提出對“兩頭在外”出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，要求“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時代面臨的新格局、新挑戰(zhàn)、新規(guī)律和新使命，提出了一系列以內(nèi)需拉動和創(chuàng)新驅(qū)動來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措：2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，以“擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”替代“簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資”的傳統(tǒng)模式；2014年提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求對三期疊加面臨的深層次問題進(jìn)行梳理；2015年提出新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署；2016年的“十三五”規(guī)劃，要求“要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界”；2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上提出“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場”；2019年的政府工作報告，將“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”“促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場”作為關(guān)鍵詞；2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議決定，要“堅持獨立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。因此，黨中央在2020年提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是在過去十多年持續(xù)探索的基礎(chǔ)上，對以往各種政策構(gòu)想和戰(zhàn)略思維所進(jìn)行的全面提升和綜合。關(guān)于新發(fā)展格局的理論與新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展理論一脈相承，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想和中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。

　　關(guān)于新發(fā)展格局的理論不僅具有歷史邏輯和理論邏輯，更具有堅實的實踐基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)過去多年的快速發(fā)展已經(jīng)為全面建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局奠定了供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，新冠肺炎疫情及全球經(jīng)濟(jì)格局的加速變革，為全面啟動新發(fā)展格局提供了前所未有的機遇。

　　在供給層面，中國已建立了全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相互配套，規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)以及學(xué)習(xí)效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)體系中全面展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈具有較好的自我循環(huán)能力。同時，“中國制造”開始向“中國智造”“中國創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體擁有基本的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力，政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)研究和技術(shù)趕超體系、龐大市場誘導(dǎo)下的商業(yè)創(chuàng)新體系，為中國創(chuàng)新注入了自我創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

　　在需求層面，中國擁有超大規(guī)模市場，不僅具有14億多的世界最大人口規(guī)模，更具有4億人口的世界最大中等收入群體，消費品零售總額和進(jìn)出口總額都位居世界前兩位，并具有快速增長的潛力?？梢钥闯?，外需和內(nèi)需的關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了重大的改變。

　　在制度和機制層面，改革持續(xù)推進(jìn)，市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)一公平的全國大市場也在各類基礎(chǔ)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和改善營商環(huán)境等舉措的作用下逐步形成，國民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)暢通。相對穩(wěn)定、相對獨立、富有效率、良性互動的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，已成為中國經(jīng)濟(jì)的基本盤。

　　當(dāng)前，黨中央在疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果之際，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，充分把握了化危為機、趁勢而為的戰(zhàn)略時點。不僅有利于形成轉(zhuǎn)向國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略共識，而且可以借助經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的優(yōu)勢，通過快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的合理布局。

　　以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來把握新發(fā)展格局的核心命題

　　首先，以馬克思主義社會總生產(chǎn)循環(huán)理論，來把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的內(nèi)涵和邊界。

　　一是要對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)做出準(zhǔn)確定義和理解，避免理論和戰(zhàn)略上的雜音。所謂國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，以國內(nèi)的分工體系和市場體系為載體，以國際分工和國際市場為補充和支持，以國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢、國內(nèi)分工不斷深化、總體技術(shù)水平不斷進(jìn)步為內(nèi)生動力的資源配置體系。而國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)則是以國際分工和國際市場為基礎(chǔ)，以國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為依托，以國際貿(mào)易、國際投資和國際金融為表現(xiàn)形式，基于比較優(yōu)勢的各經(jīng)濟(jì)體相互競爭、相互依存的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。因此，并非如有些觀點所認(rèn)為的，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等同于自由的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等同于封閉的循環(huán)。事實上，各種國外的經(jīng)濟(jì)主體和要素都可參與到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中，只要其落腳點在于國內(nèi)分工和國內(nèi)市場的資源配置，其目的在于滿足國內(nèi)需求和提升國內(nèi)的生產(chǎn)力和競爭力。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)相對接，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要在開放中利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)不是進(jìn)行簡單聯(lián)通，而是在全面聯(lián)通的基礎(chǔ)上，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這個雙循環(huán)體系本質(zhì)上是一個開放的體系，但與傳統(tǒng)“兩頭在外”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略相比，在開放的方式、路徑、落腳點、目標(biāo)以及內(nèi)外之間的關(guān)系上都進(jìn)行了重大調(diào)整。

　　二是在國民經(jīng)濟(jì)的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、流通和消費中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然具有先導(dǎo)性和決定性的作用，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是國內(nèi)大循環(huán)暢通的核心。

　　三是要明確再生產(chǎn)的矛盾運動不僅體現(xiàn)在價值總量的匹配上，還體現(xiàn)在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性匹配上，不僅體現(xiàn)在靜態(tài)總量與結(jié)構(gòu)的匹配上，還體現(xiàn)在動態(tài)擴(kuò)展的匹配上。因此，推進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通，需要多維度的調(diào)整和改革。

　　其次，充分運用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系等基本政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，梳理新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略決策的基本命題和核心內(nèi)容。

　　一是堅持以生產(chǎn)力作為判斷戰(zhàn)略調(diào)整的核心標(biāo)準(zhǔn)。中國發(fā)展戰(zhàn)略究竟是“以國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為依托，以外促內(nèi)”，還是“以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主，以內(nèi)促外”，必須根據(jù)我國分工體系和技術(shù)發(fā)展的階段和需要來判斷，必須以是否有利于生產(chǎn)力進(jìn)步、綜合國力提升和國民福利改進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前提出新發(fā)展格局，其重要原因在于，在國際大循環(huán)動能減弱、民族主義和孤立主義興起的大變革時代，“兩頭在外”的外向型戰(zhàn)略不僅難以快速提升我國的生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平，反而成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新制約因素。

　　二是必須理解資本在世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的逐利本質(zhì)，洞悉帝國主義在世界經(jīng)濟(jì)體系中的競爭本質(zhì)，從根本上認(rèn)識到目前外部環(huán)境的變化具有趨勢性和必然性。中國無法單純依靠國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)實現(xiàn)生產(chǎn)力和技術(shù)的快速進(jìn)步，依賴國際經(jīng)濟(jì)參與度的深化不僅難以從根本上突破比較優(yōu)勢帶來的低水平技術(shù)鎖定效應(yīng)，也難以解決在大國博弈中遭遇的卡脖子問題，中國競爭力的提升必須根源于內(nèi)部循環(huán)暢通和技術(shù)進(jìn)步。

　　三是生產(chǎn)力的快速發(fā)展不僅體現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步，還體現(xiàn)為分工體系的拓展和深化，因此，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整不僅體現(xiàn)在新型創(chuàng)新體系的構(gòu)建上，還體現(xiàn)為在大循環(huán)暢通下分工體系中各種生產(chǎn)組織體系的創(chuàng)新和發(fā)展，新型科技體系與企業(yè)家創(chuàng)新活力是新發(fā)展格局形成的核心要素。

　　四是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)的改革和完善，更體現(xiàn)在基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和經(jīng)濟(jì)治理能力的提升。新發(fā)展格局必須通過深化改革來激發(fā)新發(fā)展活力。

　　根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾主要方面的發(fā)展變化，來布局新發(fā)展格局的實施路徑和重點舉措

　　其一，應(yīng)針對各種理論上的噪聲和雜音進(jìn)行準(zhǔn)確的理論批判，通過理論上的梳理和構(gòu)建盡快形成思想上的共識。旗幟鮮明地反對認(rèn)為以國內(nèi)大循環(huán)為主就是閉關(guān)鎖國、發(fā)展內(nèi)循環(huán)就會導(dǎo)致內(nèi)卷化的觀點；避免戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化和項目化，把新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策等同于“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”等短期應(yīng)急舉措；避免將任何舉動都戴上雙循環(huán)的帽子，過于泛化使用新發(fā)展格局概念。

　　其二，在疫情防控常態(tài)化前提下盡快實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，抓住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)快速啟動和全面梳理的戰(zhàn)略時機。

　　其三，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化規(guī)律，把握近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨的痛點、斷點和堵點，判斷出各類風(fēng)險及其傳遞方式，完成好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保證經(jīng)濟(jì)基本盤的穩(wěn)定和安全，防止受外部沖擊出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　其四，緊抓擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，全面落實今年政府工作報告出臺的一攬子政策，通過有效擴(kuò)大內(nèi)需緩沖中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情沖擊、全球經(jīng)濟(jì)深度下滑帶來的外需收縮缺口，在總需求與總供給相對平衡的前提下，逐步通過全面深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和開放格局再重構(gòu)來緩和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來的沖擊。

　　其五，全面對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　其六，全面啟動核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，改革科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動這個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的核心動力源。

　　其七，以高水平開放迎接未來格局的變化，在統(tǒng)籌開放與安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行開放格局和開放模式的調(diào)整，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和技術(shù)創(chuàng)新打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。