【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

　　習(xí)近平總書記在2014年兩院院士大會上的重要講話中指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能?！睊叱绊懣萍紕?chuàng)新能力提高的體制障礙，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系，將有力打通科技成果轉(zhuǎn)化的通道，提升創(chuàng)新體系效能。

　　建設(shè)效果導(dǎo)向評價機(jī)制，加快構(gòu)建客觀公正的科技分類評價體系。邁向科技強(qiáng)國，必須重構(gòu)一套與之相適應(yīng)的科技評價體系。我國科技體制改革始終堅持的一條主線是：圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實現(xiàn)科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的良性循環(huán)?！笆奈濉睍r期，要加快建立客觀公正的評價評議機(jī)制，扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)功利化傾向，不再一刀切地將論文、專利等量化指標(biāo)與資源配置、職稱評定、績效獎勵等直接掛鉤，而是建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價制度，將包括同行評議在內(nèi)的多維度學(xué)術(shù)評價結(jié)果作為優(yōu)秀人才和創(chuàng)新成果的認(rèn)定基礎(chǔ)。完善科技評價體系，長遠(yuǎn)來看需要發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體作用，在實踐中逐步建立客觀公平的同行評議機(jī)制和公開透明的社會監(jiān)督機(jī)制。

　　完善科研誠信制度，進(jìn)一步加大對學(xué)術(shù)不端行為的約束懲罰。遏制學(xué)術(shù)不端行為，除了發(fā)揮輿論力量，更要從制度層面加強(qiáng)對學(xué)術(shù)不端行為的約束和懲罰。一是完善受理舉報、核查事實和懲罰處理工作機(jī)制，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，明確調(diào)查處理規(guī)則，讓科研誠信建設(shè)從口頭落到實地。二是在項目立項管理、職稱評審等工作中，加強(qiáng)科研失信黑名單建設(shè)和使用。三是加快推進(jìn)科研誠信信息化建設(shè)，促進(jìn)科研誠信信息跨部門、跨區(qū)域共享共用。同時，也不應(yīng)忽略對科研單位的約束。一是建立學(xué)術(shù)不端行為獨立調(diào)查機(jī)制，避免科研單位內(nèi)部利益捆綁、相互包庇、“大事化小”傾向。二是強(qiáng)化法人責(zé)任，對屢次出現(xiàn)甚至組織化的學(xué)術(shù)不端行為，以削減財政撥款、限制項目申報等方式對法人單位加大處罰力度。三是加強(qiáng)學(xué)會、協(xié)會、研究會等學(xué)術(shù)團(tuán)體誠信建設(shè)，發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體自律自凈功能。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)布局，注重關(guān)鍵領(lǐng)域科技戰(zhàn)略儲備。針對關(guān)鍵公益性研究和前瞻性基礎(chǔ)研究等成果見效慢、經(jīng)濟(jì)效益不突出的領(lǐng)域，需要加強(qiáng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，提高經(jīng)費支持的連續(xù)性，讓科研人員坐得起冷板凳。對于生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎生命安全和生物安全的公益性研究及其他關(guān)鍵基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，可篩選一批戰(zhàn)略意義重大的研究方向，整合相關(guān)科研體系，圍繞首席科學(xué)家打造穩(wěn)定的研究團(tuán)隊。

　　完善科技決策機(jī)制，提高政府循證管理決策水平。一是加強(qiáng)政府循證管理決策制度化建設(shè)，促進(jìn)信息共通共享，提高政府決策民主性、科學(xué)性和時效性。二是加強(qiáng)專家決策系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)全面、信息豐富、水平高超的專家系統(tǒng)。三是加強(qiáng)相關(guān)單位科技智庫建設(shè)，提高科研人員決策服務(wù)意識和決策咨詢水平。

　　堅持“去行政化”改革，營造公平透明的學(xué)術(shù)生態(tài)?？蒲泄芾砣バ姓P(guān)鍵是要弱化行政力量對科研人員事業(yè)發(fā)展的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)、社會組織、公眾的力量，共同營造公平透明、開放合作的學(xué)術(shù)生態(tài)。一是在福利待遇、職稱評審、績效管理等方面給予科研單位更多自主權(quán)，提高科研人員收入水平，減少其后顧之憂。二是大力提升企業(yè)科研平臺水平，促進(jìn)科研人才向企業(yè)流動，為科研人員事業(yè)發(fā)展提供更多選擇。三是精簡各類行政主導(dǎo)的獎勵、人才稱號等榮譽(yù)，并給予更多企業(yè)技術(shù)專家參與競爭的機(jī)會，推動各類榮譽(yù)回歸本身意義。四是促進(jìn)各類學(xué)術(shù)組織規(guī)范化、國際化發(fā)展，幫助規(guī)范并提升學(xué)術(shù)共同體主導(dǎo)的人才、成果評價活動的影響力和吸引力。

　?。ㄗ髡撸盒芙B員，系江西省科學(xué)院院長、黨組書記，研究員）