【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

　　編者按

　　9月9日至10月8日，2020年全國“消費促進月”活動如期舉行。據(jù)初步統(tǒng)計，截至9月16日，全國各地已開展各具特色的消費促進活動1400多場；中秋、國慶假期期間，各地主要參與企業(yè)還將開展1300多場上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)廣泛參與的促消費活動。

　　在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，打通消費堵點、加快培育新型消費是重要一環(huán)。“十四五”期間，如何實現(xiàn)更高水平供需平衡，更好發(fā)揮消費在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用？智庫版邀請專家撰文建言。

　　在“生產(chǎn)—分配—流通—消費”的經(jīng)濟循環(huán)中，消費是終點也是新起點，是加快釋放內(nèi)需潛力、增強經(jīng)濟持續(xù)健康增長動力的主要著力點，也是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的重要抓手。在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，打通制約經(jīng)濟增長的消費堵點，加快培育壯大新型消費，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，使社會再生產(chǎn)的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，更好發(fā)揮消費在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，具有重要而深遠的意義。

　　1、消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)

　　現(xiàn)在，我國已成為世界第一制造大國，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，供應(yīng)體系強大。然而，不少傳統(tǒng)和低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給過剩，供需錯配矛盾突出，投資的邊際效用遞減，必須更加有效地發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。與此同時，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，消費作為滿足人民美好生活需要的重要手段，在提升人民生活品質(zhì)、促進供需銜接、化解社會主要矛盾等方面的作用將會越來越突出。

　　從國內(nèi)看，消費已連續(xù)多年成為拉動經(jīng)濟增長的強勁馬車，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7年超過100％，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定在60%左右，2018年高達76.2%。2019年我國社會消費品零售總額近6萬億美元，與美國零售業(yè)體量規(guī)模大體接近，超大規(guī)模市場優(yōu)勢突出，這一方面可以給實體經(jīng)濟強大需求激勵，吸引各種資源和要素集聚，增加有效供給；另一方面可以為全球企業(yè)進入中國創(chuàng)造更多機會，在拉動經(jīng)濟增長、虹吸生產(chǎn)要素資源等方面的作用不斷提升。

　　當前，在我國推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，消費的作用將進一步凸顯。這不僅僅是因為在新形勢下，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，需要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場；更重要的是，這是推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從國際上看，美國、日本、德國等國在人均GDP突破1萬美元以后都是逐步構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式，通過消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　2、新型消費釋放新活力

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，居家學習、生活和工作方式加速消費和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式快速興起，支撐新型消費逆勢發(fā)展，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內(nèi)消費恢復，釋放出巨大的經(jīng)濟活力，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、智能化、社會化等特征。

　　消費網(wǎng)絡(luò)化。隨著移動支付普及率快速提升，網(wǎng)絡(luò)零售全方位融入居民生活，網(wǎng)絡(luò)消費規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1—8月，全國網(wǎng)上零售額70326億元，同比增長9.5%，比同期全國社會消費品零售總額增速高18.1個百分點，網(wǎng)絡(luò)消費的引領(lǐng)作用凸顯。實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重從2019年1—8月的19.4%提升到2020年1—8月的24.6%，吃用類商品消費網(wǎng)絡(luò)化步伐加快。消費方式加快向線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，大型電商平臺向線下拓展趨勢明顯，線下傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)向線上轉(zhuǎn)型，入駐電商平臺或與第三方合作建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的步伐加快。

　　消費智能化。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展與深度應(yīng)用，“萬物互聯(lián)”的智能經(jīng)濟時代已開啟，居民消費在查詢、購買、支付等多個環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)智能化趨勢，無接觸配送、無人零售等智能消費顯著增長。伴隨人工智能及語音交互快速普及，2019年我國智能音箱市場總出貨量達4589萬臺，同比增長109.7%。智能手機、智能家居、智能駕駛、智慧教育等滲透于居民生活中，將為經(jīng)濟增長釋放動能。

　　消費社會化。消費市場轉(zhuǎn)向社交媒體，消費從個人行為向社群傳播，形成“社交+分享”的購物體驗和消費模式。消費者獲取消費信息的途徑向廣義“朋友圈”拓展，微信、微博等平臺上的口碑和評價成為影響消費者決策的重要信息來源?！栋Ｉ苤袊M者洞察——新消費新力量》報告顯示，87%的消費者愿意和別人分享購物體驗或發(fā)表評論，消費者行為更容易受到社交分享的帶動，消費呈現(xiàn)出“購買—分享—再購買”的循環(huán)式連鎖反應(yīng)。消費的圈層化逐步顯現(xiàn)，消費圈層和社交平臺同頻共振趨勢明顯。

　　3、打好“組合拳”，讓居民“能消費、敢消費、愿消費、樂消費”

　　當前和今后一個時期，是擴大消費、暢通供需循環(huán)的關(guān)鍵時期。針對制約我國消費升級和擴大內(nèi)需的堵點問題，要順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，完善消費政策，改善消費環(huán)境，努力擴大消費需求，不斷釋放消費潛力，更好發(fā)揮消費在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)作用。

　　提高居民收入，保障“能消費”。主要任務(wù)是擴大中等收入者比重，逐漸形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。一方面，通過提高就業(yè)質(zhì)量增加居民收入。開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工、新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能提升行動，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革的能力；另一方面，著力拓寬財產(chǎn)性收入渠道。促進城鄉(xiāng)居民以產(chǎn)權(quán)租賃、參股信托等方式參與創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建廣大群眾收入來源多元化、風險結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。此外，通過改革稅收調(diào)節(jié)制度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。

　　完善社保體系，保障“敢消費”。更加注重對特定人群、特殊困難群體的精準幫扶，著力提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，鼓勵多方投入，擴大服務(wù)供給，筑牢民生底線。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快落實社會轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品和先進醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)保障水平。加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，推動進城務(wù)工人員及其隨遷家庭成員平等享有勞動就業(yè)、教育培訓、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。

　　增加優(yōu)質(zhì)供給，促進“愿消費”。引導企業(yè)瞄準更高標準和新型消費需求，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的核心競爭能力，推動制造業(yè)高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，增加消費品市場多樣化有效供給。放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制，擴大對外開放，加大教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，加快培育智慧旅游、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費新模式新業(yè)態(tài)，加快新型消費擴容提質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

　　優(yōu)化消費環(huán)境，保障“樂消費”。加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，完善現(xiàn)代流通體系，大力推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，健全流通標準和商品服務(wù)質(zhì)量標準，為消費者營造安全放心的消費環(huán)境。順應(yīng)新型消費發(fā)展規(guī)律，加快出臺電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大消費領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒力度。完善消費者權(quán)益保護體系，強化線上線下消費者權(quán)益保護，構(gòu)建規(guī)范的市場消費環(huán)境。

　　（作者：盛朝迅、榮晨，分別系中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部戰(zhàn)略室主任、中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部博士）