保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”并作出部署。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行的態(tài)勢(shì)尚未從根本上得到遏制，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊。確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)的重要舉措。需充分認(rèn)識(shí)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要意義，做好充足準(zhǔn)備，既要防止短期的風(fēng)險(xiǎn)，也要避免中長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　高度重視保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

　　我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是世界第一制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高度融合，進(jìn)出口貿(mào)易占全球貿(mào)易約12%。通過(guò)全面參與全球化分工，我國(guó)制造業(yè)形成了難以復(fù)制的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和物流網(wǎng)絡(luò)體系，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈都演化出了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。觀察全球產(chǎn)業(yè)分工的位勢(shì)變化，我國(guó)已從制造品裝配的“世界工廠”發(fā)展成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性樞紐，是新技術(shù)商業(yè)化、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、新模式擴(kuò)散化的有力推動(dòng)者。

　　在全球化的進(jìn)程中，各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈形成了上下游交織、供需兩側(cè)交錯(cuò)、產(chǎn)學(xué)研交融的復(fù)雜分工格局，有力提高了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)業(yè)化水平和生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，一旦遭遇公共衛(wèi)生危機(jī)等沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主要參與者也會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行，給世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)凸顯。在此背景下，我國(guó)需高度重視保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　短期來(lái)看，一方面要防范供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)環(huán)相扣，少數(shù)關(guān)鍵零部件的缺失或?qū)?dǎo)致特定產(chǎn)業(yè)鏈的停擺。我國(guó)既是世界第一制造業(yè)大國(guó)，也是全球最大的中間品和資本品進(jìn)口國(guó)。今年以來(lái)，全球前十大制造業(yè)國(guó)家接連受到疫情沖擊，加上國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)梗阻，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)大量斷點(diǎn)。值得注意的是，疫情在全球的傳播并不同步，全球供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)有可能在不同時(shí)期出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題。這些都需要我們高度關(guān)注。

　　另一方面要防范需求鏈風(fēng)險(xiǎn)。疫情對(duì)各國(guó)供應(yīng)鏈的沖擊，會(huì)通過(guò)消費(fèi)、投資和生產(chǎn)等渠道影響我國(guó)在全球貿(mào)易中的需求鏈。特別是因疫情影響，許多國(guó)家的工作崗位減少、失業(yè)人員增多，這將嚴(yán)重影響全球消費(fèi)者對(duì)非必需品的消費(fèi)能力。我國(guó)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演著重要的供應(yīng)商角色，2019年中國(guó)出口的商品中有四分之三為中間品和資本品，最終消費(fèi)品只占四分之一。目前來(lái)看，國(guó)際生產(chǎn)和投資活動(dòng)的收縮對(duì)我國(guó)外需市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，在疫情發(fā)展后期可能還會(huì)超過(guò)全球終端消費(fèi)需求放緩帶來(lái)的影響，我們同樣需要密切跟蹤這方面的變化，及早采取有力措施應(yīng)對(duì)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)值得關(guān)注

　　中長(zhǎng)期來(lái)看，我們更好保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，還需關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉(zhuǎn)移的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　產(chǎn)業(yè)在地理維度上的變遷，就是各類(lèi)要素資源空間重組配置的過(guò)程。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)向東南亞、南亞跨境轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)較為明顯。這是產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，并不是成套的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，在這一趨勢(shì)下，我國(guó)通過(guò)中間品和資本品貿(mào)易也在不斷鞏固自身在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。值得注意的是，保護(hù)主義、單邊主義上升以及此次疫情，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈按經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整的進(jìn)程，除了要素成本和分工效率之外，關(guān)稅成本、出口管制和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)也成為跨國(guó)公司進(jìn)行空間決策的重要考量?，F(xiàn)實(shí)地看，我國(guó)制造業(yè)仍保持著較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)。雖然勞動(dòng)力成本等的變化是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整的重要?jiǎng)恿Γ诒恍录夹g(shù)滲透的生產(chǎn)流程中，其重要性有所下降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、勞動(dòng)者技能等成為跨國(guó)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)先考量指標(biāo)。在這些方面，我國(guó)的制造業(yè)能力仍處于上升通道，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)難以被撼動(dòng)。

　　特別是在遭受此次疫情沖擊時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈表現(xiàn)出了能夠維持必要生產(chǎn)和服務(wù)的重要能力，并且在短期內(nèi)就快速恢復(fù)到常態(tài)化水平，成為維系全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要力量。

　　還要看到，全球產(chǎn)業(yè)鏈在中長(zhǎng)期重構(gòu)中面臨著較大不確定性。以往，一些發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)跨國(guó)公司回流，更多是出于解決貿(mào)易逆差、國(guó)內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)空心化等經(jīng)濟(jì)因素，但此次疫情防控暴露出各國(guó)醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，迫使各國(guó)反思產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的獨(dú)立性和自主性問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在疫情結(jié)束之后，一些具有國(guó)家安全戰(zhàn)略意義的全球供應(yīng)鏈長(zhǎng)度會(huì)縮短，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化的趨勢(shì)，這是各國(guó)在平衡效率和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的理性行為，而這一變化涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不會(huì)太大。

　　需要注意的是，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組是漸進(jìn)且平穩(wěn)的，但非經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)則可能會(huì)呈現(xiàn)出快速突變的特征。對(duì)此，我們需堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做好充分準(zhǔn)備。

　　切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性

　　當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，諸多因素交織影響，可能會(huì)使多年來(lái)處于擴(kuò)張狀態(tài)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)趨向區(qū)域化、近岸化乃至本土化發(fā)展，我國(guó)需積極應(yīng)對(duì)新情況和新變化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，在提升穩(wěn)定性、協(xié)同性和控制力上下功夫。

　　第一，拓展內(nèi)需市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。全球購(gòu)買(mǎi)力份額的相對(duì)變化，一直是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間位移的重要?jiǎng)恿Γ笠?guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)是穩(wěn)固一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要基礎(chǔ)。我國(guó)有14億人口，中等收入群體超過(guò)4億人，超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，有能力為各類(lèi)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)提供規(guī)?；瘎?chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。這些優(yōu)勢(shì)是任何跨國(guó)公司都難以忽視的。因此，我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，關(guān)鍵是推動(dòng)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，在完善公共服務(wù)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足新的消費(fèi)需求等方面下功夫，發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“黏合劑”作用。

　　第二，改善營(yíng)商環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同性。需要看到，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生在50公里至100公里的范圍內(nèi)，基于此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)在于完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高地方政府的服務(wù)效率。但是，信息技術(shù)特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，疊加制造業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)，已經(jīng)使得產(chǎn)業(yè)集群的地理邊界不斷擴(kuò)大，形成了跨市跨省甚至跨國(guó)界的集群，各個(gè)環(huán)節(jié)在虛擬的平臺(tái)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)分工協(xié)同和技術(shù)溢出。在這種產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化的條件下，各地應(yīng)賦予營(yíng)商環(huán)境以新的內(nèi)涵。一方面，要繼續(xù)深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，千方百計(jì)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，并切實(shí)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)；另一方面，也要結(jié)合新情況新趨勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)“新基建”創(chuàng)造新?tīng)I(yíng)商環(huán)境，以5G為平臺(tái)融合人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求對(duì)接，提升供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和協(xié)同性。

　　第三，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的最重要主體，優(yōu)秀的跨國(guó)公司擁有核心專(zhuān)利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定話(huà)語(yǔ)權(quán)、品牌影響力、要素聚合能力等，是全球資金網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者。應(yīng)該看到，優(yōu)秀的企業(yè)是在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的，要結(jié)合“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，加大“補(bǔ)短板”力度，以本土跨國(guó)公司為樞紐構(gòu)建協(xié)同上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)建立多渠道、多層次的國(guó)際供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。與此同時(shí)，可考慮采取稅收、金融、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具鼓勵(lì)大企業(yè)牽引國(guó)內(nèi)配套企業(yè)發(fā)展，打造更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)升級(jí)成為提供中間品和資本品的“全球供應(yīng)商”。