新冠肺炎疫情的大流行之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作陷入停擺，歐美發(fā)達(dá)國家借機(jī)鼓動制造業(yè)回流、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，意圖限制中國快速發(fā)展的步伐。作為中國制造業(yè)大省，廣東省委高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，在8月25日中共廣東省委十二屆十次全會上提出，要打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。由此看出，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定已是廣東在未來發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù)，對融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局以及當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)都具有關(guān)鍵意義。為此，亟需通過明確省內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈本土化程度和配套能力，加快突破核心技術(shù)，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈與國際對接等措施，打通當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，為廣東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、增強(qiáng)對沖國際風(fēng)險(xiǎn)能力提供有力支撐。

　　一是完善產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)，明確廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略布局，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工，提供強(qiáng)鏈政策。依托廣東融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)，充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，做好各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在省內(nèi)合理分工的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟，逐漸構(gòu)建起專業(yè)化、集群化的省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系。如在廣深發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力推動深圳灣超級總部基地、廣州珠江新城等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，承擔(dān)研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動?；诜鹕?、東莞等城市的加工制造基礎(chǔ)，將其打造成核心零部件生產(chǎn)基地、成品制造基地，并逐步向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。最終形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、上下游相互配套、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。此外，積極推動支持廣東產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的專項(xiàng)政策出臺，加大專項(xiàng)支持財(cái)政投入和政府投資規(guī)模及目錄內(nèi)容，在土地及建設(shè)、人才引進(jìn)及培養(yǎng)、設(shè)備投入及進(jìn)口、研發(fā)及制造等方面給予一定的專項(xiàng)政策支持及配套支持。

　　二是適度降低外資制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，改善營商環(huán)境，防止企業(yè)外移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)缺失。其一，適當(dāng)減稅降費(fèi)，穩(wěn)定企業(yè)資金鏈。筆者建議適當(dāng)降低或延遲繳納外資制造業(yè)企業(yè)在上半年的應(yīng)納稅額，包括增值稅、企業(yè)所得稅、代扣代繳的員工個(gè)人所得稅，以及其他所有的涉企財(cái)政收費(fèi)，已經(jīng)繳納的部分或予以適當(dāng)退還，或在下一季度進(jìn)行抵免。其二，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。由相關(guān)部門牽頭建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺，針對外資制造業(yè)企業(yè)缺乏營銷渠道、招聘員工存在困難等問題提供解決方案。同時(shí)做好對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺的監(jiān)管監(jiān)控，預(yù)防虛假信息的散布和相關(guān)使用者的隱私泄露等問題發(fā)生，幫助外資制造業(yè)企業(yè)加速適應(yīng)國內(nèi)市場變化。其三，進(jìn)一步優(yōu)化改善省內(nèi)營商環(huán)境，打造營商環(huán)境高地，增強(qiáng)外資制造業(yè)企業(yè)扎根的信心。大力推廣廣深打造營商環(huán)境高地的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地市實(shí)際情況進(jìn)行有效吸收，全面提升廣東營商環(huán)境優(yōu)勢。如以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展推動粵東西北地區(qū)的交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套不斷完善；依托廣東自貿(mào)區(qū)為外資制造業(yè)企業(yè)提供快速通關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量白名單等優(yōu)惠措施，進(jìn)一步降低其運(yùn)營成本。

　　三是以數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，構(gòu)建本土化程度高、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)位于長三角，尤其是江蘇、浙江地區(qū)的供應(yīng)商到粵設(shè)廠，優(yōu)化華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和地區(qū)布局，依托廣東智能制造產(chǎn)業(yè)基地、坪山人工智能產(chǎn)業(yè)基地、格力電器高欄產(chǎn)業(yè)園等“數(shù)智化”制造基地，充分發(fā)揮如美的集團(tuán)、格力電器等本土制造業(yè)龍頭企業(yè)資源，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套資源，打造具有完整生產(chǎn)配套能力的數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)加快傳統(tǒng)制造業(yè)園區(qū)改造升級，以提升“數(shù)智化”制造全鏈條配套能力為目標(biāo)，推廣“企業(yè)龍頭+配套”的發(fā)展模式，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)短板、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈突出環(huán)節(jié)長板，建立集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領(lǐng)先、特色鮮明的制造業(yè)園區(qū)布局體系，提升省內(nèi)“數(shù)智化”制造業(yè)集群的集聚效應(yīng)，充分釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“新興”動能。

　　四是集聚科研機(jī)構(gòu)和科研平臺優(yōu)勢，加快突破核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)空白。充分發(fā)揮廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、省級工程技術(shù)研究中心等科研平臺集聚優(yōu)勢，構(gòu)建共性技術(shù)平臺，集中資源實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的突破。建立以高端芯片、集成電路（特別是手機(jī)和家用電器）、半導(dǎo)體制造設(shè)備、航空器零部件、車用發(fā)動機(jī)、計(jì)算機(jī)中央處理器部件和存儲部件、LED核心技術(shù)等重點(diǎn)發(fā)展目錄和行業(yè)，逐步打破過分依賴及被國外技術(shù)巨頭所壟斷的局面。充分發(fā)揮電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備，特別是以華為為支撐的5G通信、以華大基因?yàn)橹蔚纳镝t(yī)藥等技術(shù)優(yōu)勢，推動高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快攻克國際高精尖技術(shù)高地，加速在新能源、新材料、人工智能等領(lǐng)域的布局，充分發(fā)揮廣東在信息化領(lǐng)域的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)彎道超車，為產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定提供核心技術(shù)支持。

　　五是積極推動廣東產(chǎn)業(yè)鏈與國際對接，提高產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。積極建立國際合作和交流機(jī)制，大力支持、鼓勵(lì)并引導(dǎo)有條件的廣東企業(yè)走出去，在國外建立技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和工程中心等分支機(jī)構(gòu)，在政府層面掃清企業(yè)在對國外企業(yè)收購兼并過程中遇到的困難和障礙，完善國際產(chǎn)業(yè)鏈布局、拓寬與本土企業(yè)及國外企業(yè)的合作渠道。同時(shí)，在技術(shù)、金融、人才、制造、銷售、服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)中打造完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的自由流動，進(jìn)一步提高廣東產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。

　?。n永輝為廣東國際戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師、珠江學(xué)者；麥煒坤為廣東外語外貿(mào)大學(xué)碩士研究生）