今年，是浦東開發(fā)開放30年。1990年，浦東吹響開發(fā)開放的號角，重大戰(zhàn)略之一就是“金融先行”。國務(wù)院批準設(shè)立了全國第一個、也是唯一一個以“金融貿(mào)易”命名的國家級開發(fā)區(qū)——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。

　　當年，國務(wù)院發(fā)布《上海外資金融機構(gòu)、中外合資金融機構(gòu)管理辦法》等開發(fā)開放浦東的九個法規(guī)文件。1990年底，上海證券交易所正式開業(yè)。30年來，浦東積極承接國家金融服務(wù)業(yè)擴大對外開放戰(zhàn)略。日前，位于陸家嘴的摩根大通證券（中國）有限公司正式開業(yè)，成為我國新一輪金融業(yè)對外開放以來，國內(nèi)首家新獲批的外資控股證券公司。

　　陸家嘴的開發(fā)起初并不順利，許多金融機構(gòu)不愿意過來，為了支持陸家嘴發(fā)展，1994年，央行上?？偛宽斪≠|(zhì)疑和壓力，率先跨越了黃浦江。如今，有285棟商辦樓宇矗立在陸家嘴地區(qū)，每一棟都相當于一條垂直的金融街。4.3萬家入駐企業(yè)中，870家持牌金融機構(gòu)，還有5000多家新興金融機構(gòu)。

　　作為上海國際金融中心的核心承載區(qū)，浦東已經(jīng)成為全球金融要素市場最豐富、金融機構(gòu)最集聚、金融交易最活躍的地區(qū)之一，助力上海在2020年基本建成國際金融中心的目標達成之年交出了高質(zhì)量答卷。

　　具有全球影響力的金融中心

　　英國獨立智庫集團日前發(fā)布的第28期“全球金融中心指數(shù)”顯示，上海以1分優(yōu)勢領(lǐng)先東京，首次晉升全球金融中心前三。在2020年之前將上海建設(shè)成為有全球影響力金融中心目標，已經(jīng)基本完成。

　　過去30年圍繞上海，打造成為全球資產(chǎn)管理中心、跨境投融資服務(wù)中心、金融科技中心、國際保險中心、全球人民幣資產(chǎn)定價支付清算中心以及金融風險管理與壓力測試中心。這幾個方面取得的長足進展，也致使大批中外金融機構(gòu)到上海，特別是浦東安家落戶。

　　同時，浦東30年發(fā)展也將上海打造成為中國金融開放的前沿陣地、金融改革創(chuàng)新先行區(qū)，并建成了一個功能完備、具有全球影響力的金融服務(wù)體系。

　　建設(shè)金融中心，服務(wù)實體經(jīng)濟

　　“金融先行”被稱為浦東開發(fā)開放的點睛之筆。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟核心，服務(wù)于實體經(jīng)濟。上海金融中心建設(shè)，首先服務(wù)于上海經(jīng)濟戰(zhàn)略定位。過去30年，上海致力于建設(shè)一個龍頭和五個中心的戰(zhàn)略定位。

　　一個龍頭，即在長三角三省一市創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展當中，發(fā)揮龍頭作用，同時面向世界、輻射全國，產(chǎn)生拉動作用。五個中心，即國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和科創(chuàng)中心。

　　市場經(jīng)濟的基本特點，物隨錢走。生產(chǎn)要素的自由流動，離不開貨幣。上海國際金融中心建設(shè)過程中，諸多政策可以在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，探索積累經(jīng)驗之后向全國推廣。

　　上海金融中心建設(shè)也推動了貿(mào)易航運科創(chuàng)和經(jīng)濟中心建設(shè)，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，整體提升了上海經(jīng)濟實力和地位。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，推動制度創(chuàng)新

　　30年來上海外資從1990年的0.13億美元增長到2019年的190.48億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截止到2019年年底，上海累計720家外資跨國公司地區(qū)總部和461家外資研發(fā)中心落戶。

　　上海致力于打造國際一流的法制環(huán)境、創(chuàng)新高地、人才高地。諸多政策在上海進行試點、探索，吸引了大量國內(nèi)外資源集中到上海，輻射全國、服務(wù)全球經(jīng)濟。

　　近幾年世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，上海都作為中國的一個樣本。每年上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面，都會對標國際一流標準，出臺落實很多符合市場化、法治化、國際化的創(chuàng)新性做法。

　　然而，上海與國際一流的營商環(huán)境還存在差距，需要進一步優(yōu)化。從政策上看，多去優(yōu)化負面清單，也就是完善準入前國民待遇和負面清單管理制度，進一步開放市場，促進市場公平競爭，同時優(yōu)化法治環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)。在數(shù)字技術(shù)利用方面，打造數(shù)字化政府平臺，理順政府和市場間關(guān)系，降低制度性成本、交易成本。最重要的是促進全球生產(chǎn)要素在上海流進和流出，在體制和機制層面上深化改革，推動制度層面創(chuàng)新。

　　1990年12月上海證券交易所正式開業(yè)，要素市場是金融中心的核心環(huán)節(jié)，在浦東開發(fā)開放30年以及中國資本市場發(fā)展過程中，扮演了非常重要的角色。

　　中國傳統(tǒng)金融體系是以銀行間接融資為主，多年來中國主張發(fā)展直接融資，核心內(nèi)容就是股權(quán)融資。上海證券交易所和深圳證券交易所，擔負了重要的歷史責任。

　　上海作為主板市場大本營，很多大盤藍籌股在上交所上市，促進了企業(yè)低成本、高效率融資，推動了實體經(jīng)濟快速發(fā)展，同時在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮重要作用。去年成功推出科創(chuàng)板并試點注冊制，實現(xiàn)資本市場的一系列重點突破。未來主板市場、科創(chuàng)板市場通過制度創(chuàng)新會發(fā)揮更大作用。

　　關(guān)于國際化問題，盡管過去有B股市場，但影響相對較小。人民幣進一步國際化，提早意識到國際版市場的價值，以便服務(wù)于一帶一路、雙循環(huán)發(fā)展新格局，因此很多境外企業(yè)可以在上海掛牌上市，專門成立國際板市場，從而形成一個多層次資本市場的骨架，讓上海在全國資本市場體系當中，發(fā)揮更大作用。

　　未來展望

　　十四五即將開局，為了更好發(fā)揮浦東開發(fā)開放的標桿作用，推動上海國際金融中心建設(shè)邁上新臺階，要做好三個方面的工作。

　　首先，進一步完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，特別是金融國際化的基礎(chǔ)設(shè)施。促進資金自由流動，人民幣自由兌換以及資本項下的對外開放。

　　其次，鼓勵金融創(chuàng)新，夯實金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。提升金融產(chǎn)品品種創(chuàng)新，比如金融科技、資產(chǎn)證券化、普惠金融等。完善金融要素市場功能，改變金融要素市場規(guī)模大而不強的現(xiàn)狀，提升國際影響力。

　　最后，推進人民幣國際化。目前大宗商品定價在國際上影響力偏弱，需要培育龍頭產(chǎn)品，比如石油價格、鐵礦石價格、銅價格、黃金價格等。在國際上發(fā)揮影響力的同時，堅持穩(wěn)中求進的指導原則，進一步推進資本項下的對外開放。上海作為在岸金融中心和香港離岸中心相互協(xié)同、形成合力，提升中國金融地位、金融的國際競爭力。

　?。ㄗ髡呦抵袊呖茖W研究會經(jīng)濟政策委員會副主任、財經(jīng)頭條首席經(jīng)濟學家）