“十四五”規(guī)劃《建議》提出，要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這是首次將應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)上升到國家戰(zhàn)略層面。特別是其中提出的“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，具有很強(qiáng)的政策指導(dǎo)意義。事實(shí)上，老年人力資源的開發(fā)利用，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解人才供需矛盾。面對老齡化加劇和就業(yè)壓力加大的雙重困難，出路之一是大力支持低齡老年人靈活就業(yè)，提高勞動參與率，增加總需求，為未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供新動能。

　　科學(xué)理解低齡老年人就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會意涵

　　如果以60歲開始進(jìn)入老年來劃分，我國60-69歲人口被稱為低齡老年人。當(dāng)前我國60歲以上老人有2.54億，在人口中占比18.1%，其中低齡活力老人有1.4億。低齡老年人口不是純粹的消費(fèi)者，他們正值人生經(jīng)驗(yàn)豐富時期，屬于經(jīng)驗(yàn)型人力資本。隨著生活和醫(yī)療條件的改善，在身體條件允許的情況下，積極開發(fā)老年人力資源，適當(dāng)提高這部分專門人才的勞動參與率，將有利于鞏固“人口紅利”和“人才紅利”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　近年來，為緩解老齡化和社保壓力，發(fā)達(dá)國家不斷地把老人領(lǐng)取退休金的年齡往后推，不少國家已經(jīng)定在65歲。但老年人退休之后繼續(xù)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，和延長退休年限有完全不同的內(nèi)涵。延長退休年限往往帶有強(qiáng)制性，即使老人不愿意繼續(xù)工作，但為了能領(lǐng)取退休金（或者社保金），他們往往只能選擇繼續(xù)上班，或者辦理提前退休。而老年人退休之后再就業(yè)，應(yīng)該屬于老年人自由自愿的選擇，不存在強(qiáng)制性。由于勞動力市場結(jié)構(gòu)差異，老年人再就業(yè)應(yīng)該不存在與年輕人爭崗位的問題，尤其是擁有較多專用性人力資本的資深專業(yè)人才，主要是想發(fā)揮專長和余熱貢獻(xiàn)社會，兩者之間應(yīng)該是互補(bǔ)而非簡單替代關(guān)系。

　　遵循市場規(guī)律提高低齡老年人勞動參與率

　　勞動參與率是按照一定標(biāo)志劃分的參與社會勞動者占該勞動年齡范圍人口數(shù)量的比例，是用來衡量人口參與經(jīng)濟(jì)活動程度的重要指標(biāo)。為了提高人力資源配置效率，有必要對低齡老年勞動參與者進(jìn)行分類：一是直接參與經(jīng)濟(jì)活動的就業(yè)人員，他們直接遵循市場規(guī)則進(jìn)行資源配置和分配活動，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；二是為社會提供公共服務(wù)的低齡老年勞動者，如歐洲瑞士等參加互助養(yǎng)老“時間銀行”社會護(hù)老服務(wù)等，則更多的是遵循公平原則，以未來獲得相應(yīng)的養(yǎng)老護(hù)理活動作為回報。

　　低齡老年勞動者參與就業(yè)市場具有明顯特性。一是經(jīng)濟(jì)性，需要給予勞動者合理合法的勞動報酬，以保障其合法權(quán)益。對于用人單位使用退休勞動者，亦可考慮免除不必要的費(fèi)用以降低用工成本，以達(dá)到雙贏效果。二是社會性，他們再就業(yè)不僅可以繼續(xù)創(chuàng)造社會財富，還可以降低社會支付的老年相關(guān)成本，如果他們直接參與老年社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還可直接帶來社會效益的正外部性。三是合法性，低齡老年人再就業(yè)和參與社會服務(wù)，是他們的合法權(quán)益。這在老齡化嚴(yán)重的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也是通行做法，并已經(jīng)取得了明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益。

　　為此，要發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推動各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與并提供公共就業(yè)服務(wù)，幫助低齡老年人就業(yè)。同時，老年人就業(yè)理應(yīng)得到應(yīng)有的報酬，以改善他們的養(yǎng)老水平。政府為鼓勵低齡老年再就業(yè)，可給予雇傭老年人的單位稅收優(yōu)惠，并致力完善法律法規(guī)，健全相關(guān)政策體系；用人單位也應(yīng)依法與就業(yè)的老年人簽訂勞務(wù)合同，明確報酬、醫(yī)療、其他待遇等權(quán)利和義務(wù)等，各方共同為老年人就業(yè)撐起權(quán)益“保護(hù)傘”。

　　為低齡老年人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)

　　低齡老年人公共就業(yè)服務(wù)就是要發(fā)揮市場配置資源作用和發(fā)揮政府有效調(diào)節(jié)作用的有機(jī)統(tǒng)一，總的思路可以是按照社會回報率優(yōu)先順序深化人力資本投資結(jié)構(gòu)，積極推動老年人口再就業(yè)。廣州市在老年服務(wù)領(lǐng)域走在全國前列，如平安鐘和老年社區(qū)食堂等在全國起到了很好的示范作用。鑒于廣州人口尤其是戶籍人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)將老年人力資源開發(fā)利用納入政府職能范疇，給予多方面的政策扶持，不僅要建設(shè)好各種形式的涉老機(jī)構(gòu)，還應(yīng)不斷開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造條件，切實(shí)支持老年人才在多個領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　當(dāng)務(wù)之急是要搭建低齡老年人就業(yè)的信息服務(wù)平臺。目前我國退休的老年人，其人事關(guān)系仍然由原單位管理，社會接觸面較窄，可借鑒參考日本一些地方政府專門成立的老年人才開發(fā)中心，建立老年人才信息庫及工作推介網(wǎng)站，為老年人再次服務(wù)社會搭建平臺?？陕氏冉⒗夏耆肆Y源信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為老年人就業(yè)開展信息服務(wù)，促進(jìn)信息的溝通共享，規(guī)范有序地進(jìn)行老年人力資源的開發(fā)與管理活動。

　　同時，需要完善老年人再就業(yè)的法律保障，不僅要著力開發(fā)低齡老年人力資源，還應(yīng)提供相關(guān)法律保障和準(zhǔn)備好相應(yīng)的激勵政策，從立法、政策、行政管理等角度研究制定開發(fā)老年人力資源、提高勞動參與率的政策和措施。比如，可嘗試率先進(jìn)行特殊的老年人工時制度試點(diǎn)，縮短老年人上班時間，倡導(dǎo)彈性靈活就業(yè)。建議探索主要針對老年人在工作時間的突發(fā)情況（如意外事故、意外生病以及突然死亡等）保險品種，增設(shè)針對老年人工作的特殊商業(yè)保險，從而降低用人單位風(fēng)險，解決雇傭老年人的后顧之憂。

　?。ㄗ髡咧R曉舟，系廣東金融學(xué)院人力資源管理系教師、管理學(xué)博士；諶新民系華南師范大學(xué)教授）