2020年12月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《防范和處置非法集資條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。這是我國處置非法集資方面首部專門的行政立法，標(biāo)志著我國依法防范和處置非法集資進(jìn)一步納入法治軌道。

　　當(dāng)前，我國非法集資形勢依然較為嚴(yán)峻，從早期的“萬里大造林”“蟻利神”，到近幾年的“e租寶”“泛亞”“善心匯”“善林金融”等一大批全國性重特大案件，不僅涉案集資金額怵目驚心、參與集資人員數(shù)量驚人，而且伴著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展呈現(xiàn)出“上網(wǎng)跨域”的特征。一些不法分子打著“金融創(chuàng)新”“經(jīng)濟新業(yè)態(tài)”“資本運作”等幌子，推出了迷惑性更強的“金融互助”、消費返利、養(yǎng)老投資等非法集資模式，甚至引入傳銷等手法，犯罪更加隱蔽，層級擴張更快，傳染性更強，鏈條鑲嵌更復(fù)雜，事件處理更加困難。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國共立案打擊涉嫌非法集資刑事案件5888起，涉案金額5434.2億元人民幣，同比分別上升3.4%、53.4%。防范處置非法集資已經(jīng)成為亟待解決的社會問題。

　　針對這些非法集資亂象，此前我國出臺了一系列的防范和處置政策，各地區(qū)各部門也采取有力措施嚴(yán)厲打擊，取得了一些成效。但打擊非法集資犯罪的前置性行政法治手段依然不足，需要通過行政立法賦予地方政府防范和處置非法集資工作的職責(zé)，并通過立法明確其分工和建構(gòu)行政執(zhí)法隊伍及執(zhí)法機制，逐級壓實地方主體責(zé)任來實現(xiàn)防范和處置關(guān)口前移，來達(dá)到從源頭治理的目的和減少非法集資案發(fā)數(shù)量的目標(biāo)。

　　為此，此次《條例》明確規(guī)定省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，明確地方各級政府、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門職責(zé)分工，在市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)管理、廣告和資金監(jiān)測等方面完善防范機制，規(guī)定了調(diào)查處置中的強制措施，強化監(jiān)管問責(zé)，這些規(guī)定旨在通過依法行政的法治方法實現(xiàn)對非法集資“早發(fā)現(xiàn)”“早處置”以及“防打結(jié)合”“打早打小”的治理目標(biāo)。

　　綜觀一些非法集資案件，其中有被欲望驅(qū)動、搖唇鼓舌而前赴后繼身陷囹圄的集資違法犯罪者，有期盼一夜暴富的投機者、蠢蠢欲動的渾水摸魚者，也有掉入非法集資陷阱導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)、孤獨無助的受害者，但讓外界驚詫的是，還有一些投資者即便頭撞南墻也不回頭，仍要繼續(xù)參與非法集資，這使得非法集資中呈現(xiàn)出“鐮刀揮過來，韭菜迎上去”的令人錯愕的場景。對于這種“參與非法集資獲利歸己，失去本金找政府”的問題，就需要通過強化“投資有風(fēng)險”的宣傳教育和“責(zé)任自擔(dān)”的法治處置方法進(jìn)行治理?！稐l例》在此方面也強化了地方各級政府、金融機構(gòu)等對防范非法集資的宣傳教育職責(zé)，即通過加大宣傳教育力度，不斷提升公眾對非法集資的防范意識和識別能力。

　　同時，《條例》還對非法集資的行政、刑事責(zé)任和資金清退、非法集資參與人應(yīng)承擔(dān)后果等作出規(guī)定，明確了處置非法集資的調(diào)查措施，賦予了相關(guān)職能部門處置涉嫌非法集資行為需要的行政強制措施，明確了涉嫌犯罪的移送程序和配合義務(wù)，構(gòu)建了對非法集資進(jìn)行行政處理和刑事打擊的銜接機制。同時《條例》明確了清退集資資金來源和依法穩(wěn)妥做好追賬挽損、清退資金等善后處置工作，著重強調(diào)處置非法集資過程中維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)，力保處置公眾合法權(quán)益不受損害，注重運用法治思維和法治方式不斷增強人民群眾對自身合法財產(chǎn)的安全感。

　　面對當(dāng)前非法集資“新案高發(fā)與陳案積壓并存”的嚴(yán)峻形勢，防范和處置非法集資不僅需要政策的支持，更需要法治方法的治理。通過立法明確政府部門、行業(yè)部門以及監(jiān)管部門的防范處置非法集資的法定職責(zé)，體現(xiàn)了“法定職責(zé)必須為”的要求。更為重要的是，《條例》改變了原來處置非法集資主要依靠刑事打擊的做法，注重源頭治理、標(biāo)本兼治和全鏈條治理，構(gòu)建出行政防范處置與司法打擊懲治并重并舉、有機銜接的格局，這對建立多層次的非法集資處置體系，更好保障投資者合法權(quán)益均具有重要意義。一言以蔽之，處置非法集資，法治方式不可缺席。

　　（作者系中央財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）