2020年是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出的第三個(gè)兩年，目前，亟須圍繞沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析流域發(fā)展面臨的突出資源環(huán)境問題，從區(qū)域發(fā)展總體策略、主要模式和保障措施等維度，統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展存在資源環(huán)境問題

　　長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市的長期開發(fā)建設(shè)過程導(dǎo)致長江流域森林退化、濕地萎縮、物種瀕?，F(xiàn)象頻發(fā)，部分流域甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、主要涉污工業(yè)和新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的突出資源環(huán)境問題如下。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的資源環(huán)境問題

　　一是各省市普遍存在農(nóng)業(yè)用水效率低下的問題，其中青海、重慶、四川、云南、貴州等長江中上游省市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯低于全國均值；二是隨著農(nóng)民生活方式的改變和消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村生活污染排放增速明顯快于治污基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度的改進(jìn)速度；三是長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源氮磷排放總量較大，近年來流域總氮和總磷排放量均超過了全國排放總量的40%。

　　涉污工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題

　　一是長江經(jīng)濟(jì)帶部分重化工園區(qū)大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入長江，導(dǎo)致流域水污染問題日趨嚴(yán)重；二是部分江段聚集了大量重化工企業(yè)，這些高污染的化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)排放大量工業(yè)廢氣；三是密集分布在長江經(jīng)濟(jì)帶的重化工企業(yè)每年產(chǎn)生大量固體廢棄物堆積在長江沿岸，嚴(yán)重威脅長江經(jīng)濟(jì)帶供水安全。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的資源環(huán)境問題

　　一是沿江城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致大量耕地、林地及草地被侵占問題突出；二是長江經(jīng)濟(jì)帶城市復(fù)合型大氣污染問題復(fù)雜突出、流域差異明顯、治理難度較大；三是生活垃圾處理能力嚴(yán)重不足，全流域40個(gè)縣級以上城市處于超負(fù)荷狀態(tài)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

　　圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶不同流域重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展存在的突出資源環(huán)境問題，亟須立足區(qū)域自然生態(tài)條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒萊茵河流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持整體性預(yù)防為主的源頭治理，協(xié)調(diào)規(guī)范上中下游地區(qū)空間開發(fā)秩序，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化強(qiáng)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。

　　堅(jiān)持“協(xié)同、統(tǒng)籌、優(yōu)先”總體思路

　　一是發(fā)展端聚焦“協(xié)同”。樹立長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“一盤棋”思想，構(gòu)建空間錯(cuò)位發(fā)展新格局。二是保護(hù)端強(qiáng)化“統(tǒng)籌”。正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在確保生態(tài)功能不降低、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破的前提下，賦予后發(fā)地區(qū)相應(yīng)發(fā)展權(quán)。三是政策端著力“優(yōu)先”。優(yōu)先加大環(huán)保投入，優(yōu)先強(qiáng)化監(jiān)管能力，優(yōu)先構(gòu)建聯(lián)保機(jī)制。

　　分區(qū)構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式

　　一是結(jié)合流域生態(tài)建設(shè)要求，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。上游地區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；中游地區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)區(qū)；下游地區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑區(qū)。二是突出綠色、循環(huán)總要求，推進(jìn)工業(yè)化與綠色化協(xié)同。長江上游地區(qū)應(yīng)側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；長江中游地區(qū)應(yīng)側(cè)重產(chǎn)業(yè)集群模式；長江下游地區(qū)應(yīng)側(cè)重兩化融合模式。三是圍繞流域產(chǎn)業(yè)和城市空間特征，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。長江上游地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持集約發(fā)展與保護(hù)，發(fā)展緊湊型城市；長江中游地區(qū)應(yīng)提升轉(zhuǎn)型效率與質(zhì)量，發(fā)展田園型城市；長江下游地區(qū)應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，實(shí)施生態(tài)化改造。

　　統(tǒng)籌完善流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障措施

　　一是堅(jiān)持綠色發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化細(xì)化分類指導(dǎo)，制定長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展新格局，拓展工業(yè)規(guī)劃發(fā)展新思路，創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展新理念。

　　二是制定綠色發(fā)展的引導(dǎo)政策。圍繞新時(shí)代推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的行動(dòng)指南，完善制定流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，制定特色區(qū)域化產(chǎn)業(yè)政策，完善投入引導(dǎo)政策和配套支持政策，全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　三是完善綠色發(fā)展的治理體系。結(jié)合流域生態(tài)保護(hù)要求，深入統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整；充分考慮資源環(huán)境效率導(dǎo)向，構(gòu)建綠色發(fā)展工業(yè)指標(biāo)體系，推動(dòng)工業(yè)生態(tài)治理模式創(chuàng)新；強(qiáng)化城市群發(fā)展的分類指導(dǎo)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)人居環(huán)境安全保障。

　　四是建立綠色發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立綠色發(fā)展責(zé)任機(jī)制，健全開發(fā)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，制定生態(tài)轉(zhuǎn)型考核機(jī)制，加快完善多元參與、獎(jiǎng)罰并重、系統(tǒng)完整的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展制度體系。

　　（作者：王光輝系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，劉洋系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）