2020年10月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（下稱“意見”），旨在激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

　　“意見”主要內(nèi)容可概括為以下四個方面：降低企業(yè)成本、解決融資難題、放寬市場準入、強化創(chuàng)新支持。

　　第一，降低企業(yè)成本。民營企業(yè)目前遇到的普遍的問題是，企業(yè)經(jīng)營成本居高不下。相當多的企業(yè)運營困難。在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，意見要求繼續(xù)推進減稅降費。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請；對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。用能、用網(wǎng)成本和物流成本也要進一步降低，比如落實階段性降低企業(yè)用電價格的支持政策、持續(xù)推進將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價全年降低5%等。切實加強轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。在推進物流降成本方面，意見提出，依法規(guī)范港口、班輪、鐵路、機場等經(jīng)營服務(wù)性收費。

　　第二，解決融資難題。中小微企業(yè)融資問題一直備受關(guān)注。目前銀行對中小企業(yè)信貸支持整體較高。但銀行在給中小企業(yè)信貸時面臨不少現(xiàn)實難題。比如，銀行本身商業(yè)化、市場化要求與中小企業(yè)風險和收益的不匹配；一些中小企業(yè)信貸資金并非完全用于擴大生產(chǎn)和創(chuàng)新；相較于大型國有企業(yè)，中小企業(yè)風險大、違約率高，銀行風險資金回報率較低等。這也是銀行對中小企業(yè)融資主動性不夠的原因所在。

　　既然民企融資難是個老話題，解決民企融資難需要思路創(chuàng)新。意見專門從6個方面提出解決民營企業(yè)融資難問題的政策建議，包括“大幅增加民企制造業(yè)中長期貸款”，同時“鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)物流、信息流、資金流的評價結(jié)果，提升制造業(yè)民企最高授信額度”。針對小微企業(yè)融資難題，意見提出，進一步修改完善金融企業(yè)績效評價辦法，強化對小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)評價；鼓勵中小銀行與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加深合作，提升服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)質(zhì)效。

　　對于中小企業(yè)，不能僅依賴商業(yè)銀行，需要拓展融資渠道，進行多元融資?！耙庖姟碧岢觯和卣姑駹I經(jīng)濟直接融資渠道。支持民營企業(yè)開展債券融資，進一步增加民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

　　“意見”還要求政府性融資擔保機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持力度，適當降低融資擔保費率；鼓勵各地設(shè)立信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小微企業(yè)貸款等風險分擔機制，簡化審核流程，分擔違約風險。

　　為用好普惠小微信用貸款支持方案，“意見”提出大幅增加小微企業(yè)信用貸款。深入開展“銀稅互動”，擴大受惠企業(yè)范圍，推動緩解企業(yè)融資難題。

　　第三，放寬市場準入。民營經(jīng)濟需要平等的發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入是創(chuàng)造平等發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。在放寬市場準入方面，“意見”給民營企業(yè)的“大禮包”是，共涉及電網(wǎng)裝備制造、油氣基礎(chǔ)設(shè)施、石油、化工、電力、天然氣、鐵路和鐵路客貨站、快遞物流、檢驗檢測等，并且支持社會資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。

　　“意見”要求，進一步放寬民營企業(yè)市場準入。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，進一步放開設(shè)計施工市場，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)。制定鼓勵民營企業(yè)參與鐵路發(fā)展的政策措施，支持民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營。依法支持社會資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。推動檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。

　　“意見”還提出，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，帶動民營企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營等。

　　“意見”鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。即，鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，促進行業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素有效整合。

　　第四，強化創(chuàng)新支撐。創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。民營經(jīng)濟是中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要支撐。在強化科技創(chuàng)新支撐民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級方面，“意見”提出了5條具體措施：支持參與國家重大科研攻關(guān)項目；增加普惠型科技創(chuàng)新投入；通暢國家科研資源開放渠道；完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系；促進民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　自2005年以來，為推動民營經(jīng)濟發(fā)展，黨中央、國務(wù)院先后出臺過《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（又“老36條”）；2010年出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）；2019年底，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（稱“最新28條”），現(xiàn)在出臺了“意見”，又增加了38條。也就是說，15年時間一共出臺了支持非公或民營企業(yè)的國家意見138條?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于如何落實?！耙庖姟钡?7條提出，要加強組織領(lǐng)導和督促落實。發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門加強政策指導、工作協(xié)調(diào)和督促落實，及時研究解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

　　現(xiàn)實生活中，把發(fā)展民營經(jīng)濟看作是一種權(quán)宜之計的認識還較為普遍。深層次的因素是所有制歧視。這也是對民營經(jīng)濟諸多利好政策不能得到很好落實的原因之一。重要的是能夠創(chuàng)造平等、法治的市場環(huán)境。“意見”提出的要求和努力正是創(chuàng)造平等、法治的市場環(huán)境的重要組成部分。

　?。ㄗ髡邽橹袊?jīng)濟體制改革研究會特約研究員）