黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展，政府治理方式也發(fā)生很大變化，數(shù)字政府的功能作用日益明顯，越來(lái)越成為創(chuàng)新行政管理方式、提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。

　　一

　　建設(shè)數(shù)字政府有助于克服傳統(tǒng)決策機(jī)制弊端，提高決策預(yù)見性和科學(xué)性，完善政策評(píng)估體系和民意反饋渠道，進(jìn)而提升政府決策能力。

　　有利于建立有效的科學(xué)決策機(jī)制。由于存在信息不對(duì)稱等問(wèn)題，傳統(tǒng)決策機(jī)制難以避免“經(jīng)驗(yàn)決策”，這可能導(dǎo)致脫離實(shí)際，造成不良后果。建設(shè)數(shù)字政府，就要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)完善用數(shù)據(jù)說(shuō)話的決策體制機(jī)制，通過(guò)深入細(xì)致分析采集和儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)進(jìn)行研判。同時(shí)，對(duì)政府各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，找到其中潛在的問(wèn)題和內(nèi)在聯(lián)系，有助于使決策避免隨意性，從而更加符合客觀實(shí)際情況和客觀規(guī)律，更好指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　有利于建立有效的政策評(píng)估體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度”。這就要求我們對(duì)決策及時(shí)跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估，形成更加健全、有效的政策評(píng)估體系，為政策的順利實(shí)施提供保障。建設(shè)數(shù)字政府，充分運(yùn)用信息技術(shù)的精準(zhǔn)性、智能化等特點(diǎn)，全數(shù)據(jù)分析并及時(shí)跟蹤評(píng)估政府決策的科學(xué)性，能夠有效降低主觀因素帶來(lái)的不利影響，減少各利益主體在政策實(shí)施中出現(xiàn)的偏離實(shí)際的情況，幫助決策者及決策機(jī)構(gòu)及時(shí)充分掌握有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，使決策更加精準(zhǔn)、及時(shí)、合理且富有效率。

　　有利于建立暢通的民意反饋渠道。決策科學(xué)化和民主化是對(duì)現(xiàn)代政府的基本要求，民意反饋是現(xiàn)代政府公共決策的重要依據(jù)。只有充分了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面情況，政府部門或管理機(jī)構(gòu)才能制定出準(zhǔn)確、合理、有效的政策，從而最大限度體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。運(yùn)用信息技術(shù)手段建立健全社情民意反饋機(jī)制和反饋渠道，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、脫敏、分析等手段，及時(shí)從海量數(shù)據(jù)中掌握民眾對(duì)政府部門重大決策的意見、建議，讓更多群眾參與政策制定、實(shí)施監(jiān)督以及評(píng)估反饋，將自上而下的決策體制與自下而上的民意反饋機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

　　二

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”。這為創(chuàng)新行政管理方式，提升政府服務(wù)能力，打造服務(wù)型政府提供了指引。

　　一方面，通過(guò)建設(shè)數(shù)字政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，需要建立在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)的現(xiàn)代管理模式，為社會(huì)、市場(chǎng)、民眾提供更好的公共服務(wù)。充分運(yùn)用技術(shù)手段，及時(shí)建立起與新興媒體保持同步的信息化辦公與政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)電子政務(wù)從以往的事務(wù)處理和純技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?wù)，簡(jiǎn)化審批審核程序，建立健全網(wǎng)上智能化事務(wù)處理和審批審核模式，提高政府行政效能。

　　另一方面，通過(guò)建設(shè)數(shù)字政府推動(dòng)改善民生。提升政府的服務(wù)能力是為了更好改善民生，更好服務(wù)群眾。要打破各部門之間的信息壁壘，加大數(shù)據(jù)資源整合，構(gòu)建增強(qiáng)政府治理能力、提升治理效能的平臺(tái)。對(duì)同一數(shù)據(jù)源實(shí)行分層管理、分級(jí)應(yīng)用，對(duì)不同數(shù)據(jù)源進(jìn)行科學(xué)研判、深度整合，理順暢通各項(xiàng)管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、共享機(jī)制，從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理出發(fā)，充分考慮多方面因素，制定完整的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，構(gòu)建完整、系統(tǒng)、多層次的云計(jì)算平臺(tái)，快速匯聚并集中分析各種數(shù)據(jù)資源，逐步提升電子政務(wù)服務(wù)的能力和水平。

　　三

　　建設(shè)數(shù)字政府，應(yīng)秉承創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)高效理念，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉(zhuǎn)變、從文書式管理向電子政務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升治理效能。

　　以建設(shè)數(shù)字政府推進(jìn)行政體制改革。按照統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，增進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合，深化數(shù)據(jù)信息治理，構(gòu)建各部門之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，努力解決“條塊分割”管理模式問(wèn)題。同時(shí)，運(yùn)用信息技術(shù)著力打破部門之間的界限，對(duì)同一業(yè)務(wù)實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)辦公，特別要充分利用政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)，改變以前各部門分散式辦公的局面，為企業(yè)和公眾提供“一站式”“一體化”和高效便捷的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)地方政務(wù)服務(wù)改革。

　　以建設(shè)數(shù)字政府提高應(yīng)急管理能力。在社會(huì)發(fā)展日新月異、社會(huì)流動(dòng)加速、社會(huì)轉(zhuǎn)型深度和廣度前所未有背景下，一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾疊加交織，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。如果缺乏應(yīng)急管理意識(shí)，事前對(duì)動(dòng)向把握不準(zhǔn)甚至沒(méi)有預(yù)防或預(yù)防不力，事中未能準(zhǔn)確判斷、快速?zèng)Q策導(dǎo)致處置不當(dāng)，事后安置考慮不周出現(xiàn)失誤，就會(huì)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，給社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益造成損害。這要求我們對(duì)傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改革，建立應(yīng)急管理機(jī)制，運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新管理模式，以數(shù)據(jù)為決策基礎(chǔ)，建立預(yù)警、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從突發(fā)性事件管理向建立健全應(yīng)急管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高政府的應(yīng)急能力。

　　以建設(shè)數(shù)字政府加強(qiáng)政府權(quán)力監(jiān)督。要充分運(yùn)用數(shù)據(jù)留痕、不可更改等特征，編制“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過(guò)儲(chǔ)存的海量數(shù)據(jù)搜索獲取對(duì)反腐敗有價(jià)值的信息，進(jìn)行分析研判和跟蹤，切實(shí)管好公共權(quán)力、公共資金、公共資源，加大政府權(quán)力監(jiān)督水平，不斷提高政府管理能力。

　?。ㄗ髡撸豪顒?陳加友 陳訊，均系貴州省國(guó)家治理現(xiàn)代化地方實(shí)踐高端智庫(kù)研究員）