中央農(nóng)村工作會議提出，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。縣域在基層治理中有著舉足輕重的作用。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。

　　縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基石和支柱。改革開放40多年，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近五分之二。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近四分之一。人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，縣城人口承載能力顯著提升。2019年底，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計(jì)2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

　　盡管成績顯著，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多問題和突出矛盾，短板和弱項(xiàng)也很明顯。目前發(fā)展的不平衡不充分問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較弱、市場化程度低，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在著一定差距。展望二〇三五年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步明確了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，要以推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　擴(kuò)內(nèi)需——

　　挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力

　　充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資?？h域是連接廣大農(nóng)村和城市的重要生產(chǎn)和消費(fèi)空間，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措之一就是要構(gòu)建完善的內(nèi)需體系，而構(gòu)建國內(nèi)消費(fèi)體系的潛力也在于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城。

　　要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需動力。地域面積廣、人口眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域是經(jīng)濟(jì)增長的潛力地區(qū)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合，有效促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，提高廣大居民的收入水平，能夠有效地促進(jìn)消費(fèi)，充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢。

　　要實(shí)施需求側(cè)管理，挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。應(yīng)注重需求側(cè)管理,有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。在政策層面，要破除限制消費(fèi)的政策法規(guī)，取消原來出臺的關(guān)于汽車、家電等限制性消費(fèi)措施，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)。

　　要普及提升縣域職業(yè)教育水平，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。促進(jìn)消費(fèi)的根本在于提高收入，提高收入的關(guān)鍵在于就業(yè)。要增強(qiáng)縣城承載就業(yè)的能力，推動縣域職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，培育工匠精神，在解決縣城高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人不足問題的同時促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場的供需平衡。

　　補(bǔ)短板——

　　把握戰(zhàn)略投資機(jī)會

　　更加注重補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面具有重要的支撐作用，要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板行動，突出解決好路、水、網(wǎng)等瓶頸問題，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。

　　擴(kuò)大有效投資，是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。“十四五”時期，國家將支持一批有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，涉及重大工程的縣域要搶抓國家戰(zhàn)略投資機(jī)遇，積極做好配套投資工作。涉及城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的縣域，要超前謀劃布局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)完善綜合運(yùn)輸通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提高交通通達(dá)深度。

　　另外，國家將加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)力度，縣域?qū)用嬉訌?qiáng)研判，重視國家戰(zhàn)略投資導(dǎo)向，積極謀劃承接國家戰(zhàn)略投資，充分釋放投資政策紅利。要完善支持社會資本參與投資的機(jī)制和政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資縣域基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　強(qiáng)特色——

　　打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

　　首先,要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一方面，要立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和中小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，滿足大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會?？h域要立足自身資源稟賦，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一品”原則，培育和打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，搶抓新科技革命浪潮下傳統(tǒng)時空格局變革所帶來的發(fā)展機(jī)遇，以及新科技催生涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，探索縣域網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　其次，要推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)深度融合，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)品牌帶動戰(zhàn)略。要提升縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

　　再次，要打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺。特色小鎮(zhèn)是有別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，能夠在較小的空間范圍內(nèi)集聚較高強(qiáng)度的生產(chǎn)要素，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。“十四五”時期，各地要因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿活力的特色小鎮(zhèn)，將其打造成為驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。

　　優(yōu)布局——

　　加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　首先，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要圍繞農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家需求，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平，針對防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)暴露的問題，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)和管理，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，加強(qiáng)各種災(zāi)害防御能力建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。要強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。

　　其次，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。各地要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決落實(shí)“耕地非農(nóng)化”，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，針對城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)功能定位，優(yōu)化生產(chǎn)力和公共資源布局。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，要提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。同時，脫貧地區(qū)要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在財(cái)政投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村低收入人口的幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要搶抓國家在西部地區(qū)脫貧縣集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的機(jī)遇，增強(qiáng)脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，繼續(xù)充分利用東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支持。

　　再次，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展布局，增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力，盡可能地吸引農(nóng)民就近市民化，提高縣域城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局；深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展；積極落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止大拆大建。