隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量增長階段轉(zhuǎn)換，GDP不再是評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平的主導(dǎo)性指標(biāo)。以往的“唯GDP論”確實(shí)對一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。不過，無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論看，還是從理解地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長特征經(jīng)驗(yàn)看，GDP仍然是衡量一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最重要的指標(biāo)之一。打破“唯GDP論”，不等于否認(rèn)GDP對分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　根據(jù)各地已出臺(tái)的關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，以及兩會(huì)對外發(fā)布的2021年和“十四五”發(fā)展目標(biāo)數(shù)據(jù)，多數(shù)地區(qū)將GDP增長目標(biāo)確定在6%或略高水平。例如，河南、天津、四川、新疆均提出“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長目標(biāo)為6%左右，湖北、廣西將“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速目標(biāo)確定在6.5%左右。綜合分析，多數(shù)地區(qū)將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為6%或略高水平具有理論合理性和戰(zhàn)略合理性。

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的理論合理性可以從兩個(gè)方面來判斷。一是經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是否與該地區(qū)的潛在增長率水平基本吻合。綜合國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，“十四五”時(shí)期我國年均潛在經(jīng)濟(jì)增長率處于5%到6%區(qū)間，6%目標(biāo)大致處于潛在增長率的上限，也就是說6%基本上反映了多數(shù)地區(qū)在其資本和勞動(dòng)得到充分利用時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)，如果考慮到未來技術(shù)進(jìn)步和教育水平提高條件下我國資本質(zhì)量（資本內(nèi)含的技術(shù)水平）和勞動(dòng)質(zhì)量（人力資本）的加速提升，以及數(shù)字化、智能化驅(qū)動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步，即便不考慮體制改革釋放的巨大制度紅利，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)6%及略高水平也是基本合理的。

　　評價(jià)增速目標(biāo)理論合理性的第二個(gè)維度，也是目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策界在討論GDP增長目標(biāo)問題時(shí)容易忽略的一個(gè)因素，即增速目標(biāo)作為政策工具的合理性。國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，本質(zhì)上是政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具?；蛘哒f，制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不是一種“預(yù)測”行為，而是政府引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“策略”行動(dòng)。既然是具有策略性的政策工具，評價(jià)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的合理性就不應(yīng)以該目標(biāo)是否完全與該地區(qū)事后實(shí)現(xiàn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速完全一致為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮這種策略性行為對引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的實(shí)際效果。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期時(shí)，政府將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定在略高水平，有利于引導(dǎo)企業(yè)家和消費(fèi)者形成更積極的投資和消費(fèi)預(yù)期，從而激發(fā)資本、勞動(dòng)、技術(shù)和制度各類要素活力，也就是說經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有反周期調(diào)節(jié)微觀主體預(yù)期的作用。事實(shí)上，在我國由高速增長向中高速增長換擋時(shí)期，實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，恰恰需要這樣的策略性安排。

　　從戰(zhàn)略合理性角度看，多數(shù)省份將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)確定在略高于潛在增長率水平，符合我國推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求。一方面，將增速目標(biāo)鎖定在潛在增長率中高速水平，杜絕了冒進(jìn)、以累積地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的“寅吃卯糧”式發(fā)展，有利于各級政府將工作政策重心放在深化體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育小微企業(yè)和提升技術(shù)能力等“慢功夫”方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模導(dǎo)向朝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

　　從各地公布的“十四五”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)看，各地從國家戰(zhàn)略定位出發(fā)因地制宜地，而不是一刀切式地制定增速目標(biāo)的特征明顯。例如，北京將“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增速確定為5%左右，充分體現(xiàn)了北京疏解非首都功能、強(qiáng)化國家政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心定位的戰(zhàn)略決心。海南提出“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上的目標(biāo)，也與國家對海南自由貿(mào)易港加快建設(shè)成為開放型經(jīng)濟(jì)新高地的戰(zhàn)略要求完全一致。各地在總體上圍繞中高速潛在增長率確定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的同時(shí)，又根據(jù)各地戰(zhàn)略定位和發(fā)展條件制定差異化增長目標(biāo)，充分體現(xiàn)了各地實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、落實(shí)國家戰(zhàn)略要求的決心和抱負(fù)。

　　此外，保持略高于潛在增長率的目標(biāo)水平，有利于更充分地釋放中國經(jīng)濟(jì)增長活力和潛能?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2019年我國人均GDP僅為1.03萬美元，在全球203個(gè)國家和地區(qū)中位列第81位。只有各地區(qū)更加積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和體制改革，才能在國際形勢不確定性加大的環(huán)境下保持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本穩(wěn)定，才能為受過更好教育的勞動(dòng)者和低收入勞動(dòng)者提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)，才能為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新消費(fèi)形成打開空間，才能為強(qiáng)化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢對國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的牽引作用創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。

　?。ㄗ髡撸嘿R俊，系中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博導(dǎo)）