加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)國內國際形勢變化和我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件，特別是我國比較優(yōu)勢變化，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是推進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、行穩(wěn)致遠的重大戰(zhàn)略抉擇。落實好這個重大戰(zhàn)略抉擇，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是重要的體制基礎和保障條件，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，建設高標準市場體系，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。

　　推進體制改革，形成全國統(tǒng)一大市場

　　培育形成自動調節(jié)促進國內經(jīng)濟循環(huán)順暢的內在機制，是形成和保障國民經(jīng)濟內部循環(huán)在各個環(huán)節(jié)上有機銜接、有序暢通、高效運行的必然要求。暢通國民經(jīng)濟內部循環(huán)，就需要通過深化改革打通阻礙國內經(jīng)濟順暢發(fā)展的堵點，提升供給體系與國內需求體系的適配性。至關重要的是，要堅定不移地堅持和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，健全要素資源以市場配置為基礎、暢通要素資源市場流動的體制機制。為此，要繼續(xù)深化推進針對性更強的經(jīng)濟體制和行政體制改革，消除“條條塊塊”間各種阻隔資源流動、分割要素有效配置與市場化流動的樊籬，堅決化解阻礙我國統(tǒng)一大市場形成與發(fā)展的各種阻力和障礙。

　　經(jīng)過40多年的改革與建設，我國社會主義市場經(jīng)濟體制和市場體系已經(jīng)基本建立，經(jīng)濟的市場化程度越來越高，對市場配置資源從起基礎性作用到起決定性作用的認識日益深化。1978年，我國92%的農產(chǎn)品、100%的生產(chǎn)資料、97%的日用商品價格由政府價定，目前97%以上的商品和服務價格已經(jīng)由市場形成。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，1978年全國個體經(jīng)營者只有14萬人，截至2020年3月，全國實有各類市場主體1.25億戶，其中企業(yè)3905萬戶，個體工商戶8353萬戶。據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2020年民營企業(yè)進出口14.98萬億元，增長11.1%，占我國外貿總值的46.6%。

　　但也必須看到，在現(xiàn)行行政區(qū)劃下，以及行政主導經(jīng)濟發(fā)展力量仍然很強的機制下，地方本位主義及其各自追求加快發(fā)展的動因，地區(qū)間利用行政性要素比拼競爭，導致市場資源流動不暢、資源配置分散、生產(chǎn)力布局同構和碎片化的情況依然存在。由于行政區(qū)劃和行政主導資源配置的力量大于區(qū)域間資源流動和市場化配置的力量，切割、分化、抵消市場機制運行效率的情況還不少，導致相鄰省份之間產(chǎn)業(yè)同質化程度較高，城市群內部相近城市的產(chǎn)業(yè)結構相似度也很高，而主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色不明顯，同時一些隱性的市場樊籬還或多或少地存在，這些都不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。

　　構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我循環(huán)。這就需要各地在未來發(fā)展中，深入貫徹新發(fā)展理念、更好地堅持系統(tǒng)觀念，更多地將一域一地的發(fā)展置于全國發(fā)展“一盤棋”中來權衡；自覺地將本地區(qū)的發(fā)展置于貫徹落實國家已經(jīng)形成的一系列區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中來平衡；理性、客觀地將自身的發(fā)展置于周邊地區(qū)的生產(chǎn)力布局、國土空間布局的現(xiàn)實條件下，在客觀分析各自比較優(yōu)勢的基礎上來進行系統(tǒng)性的思考與謀劃。要把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新高地，決不能再走割裂區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系、組織要素流動和自我循環(huán)發(fā)展的路子。要通過深化改革、擴大對內對外開放，有效破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率，有利于調動全社會積極性的重大改革舉措，努力實現(xiàn)“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成”的要求。

　　發(fā)展實體經(jīng)濟，提高供給與需求的適配性

　　目前，行政區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質化，特別是要素資源配置浪費和競爭無序，降低了資源配置效率，在生產(chǎn)領域仍存在結構性生產(chǎn)能力過剩和結構性供給不足的矛盾。雖然去產(chǎn)能改革在消除落后和過剩產(chǎn)能方面取得了很大成效，但產(chǎn)能過剩的問題還沒有得到真正有效解決，長期累積起來的結構性問題仍然突出，而且新的、動態(tài)性的供給需求結構性矛盾還在不斷出現(xiàn)。市場盲目沖動、行政力量盲目支持，助長無效資源配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見不鮮，本該淘汰的低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉移、交易的情況還時有發(fā)生。這些都要求我們更好地發(fā)揮市場配置資源決定性作用，堅持推進供給側結構性改革不放松，更加重視和解決供給結構不平衡、長短板不均衡，特別是解決好制約我國制造業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱、技術供給不足、關鍵技術缺失的矛盾。更多地用市場、法律手段推進經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構調整、優(yōu)化和升級，引導市場主體自覺和理性競爭，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的市場動態(tài)平衡。

　　構建新發(fā)展格局，必須把著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，尤其是放在發(fā)展制造業(yè)上。近年來，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有所下降，2019年我國制造業(yè)的比重為27.2%，比2012年的31.4%減少了4.2個百分點。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應現(xiàn)代化發(fā)展要求不斷創(chuàng)新升級，是堅持發(fā)展實體經(jīng)濟的重要內容，也是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)。應該看到，在未來的發(fā)展中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。我們應該清醒地認識到，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個漸進的過程，即使其進入全盛時期，也不可能完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國計民生、人們的衣食住行離不開大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品。

　　不過，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須跟上世界科技進步的腳步，運用新興生產(chǎn)技術進行改造升級，調整優(yōu)化生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，以適應社會進步、滿足人們現(xiàn)代化生活變化的發(fā)展需要。既要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要高度重視推動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，引導、鼓勵、支持傳統(tǒng)企業(yè)利用現(xiàn)代科技特別是電子信息技術、數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。政府要研究制定既符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，又有利于引導、促進企業(yè)擴大制造業(yè)設備更新改造投資，激勵、推動傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，營造良好市場競爭環(huán)境，保護企業(yè)進行技術創(chuàng)新和技術改造的積極性。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用

　　把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，并把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設的核心地位。這是對我國進入高質量發(fā)展階段更加重視以創(chuàng)新推動發(fā)展、以科技創(chuàng)新破解困擾實體經(jīng)濟發(fā)展的短板制約，特別是有效化解制約內循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“卡脖子”等突出矛盾，突出科技作為第一生產(chǎn)力位置與作用的戰(zhàn)略認知與實踐認知的提升。

　　把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，需要發(fā)揮好有為政府與有效市場兩種機制有機結合的體制機制效力，推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用。

　　比如，在加強基礎研究、推進原始創(chuàng)新方面，可以更多地發(fā)揮政府的作用，組織制定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調推進規(guī)劃實施，集中國家資金投入，由科技部門會同中國科學院、中國科協(xié)等機構，圍繞世界科學發(fā)展前沿、國際研究發(fā)展動向、我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌需求導向和目標導向，組織開展系統(tǒng)性、跨學科研究；在加強關鍵核心技術研發(fā)攻關以及推進成果轉化應用方面，要堅持問題導向和目標導向，整合發(fā)揮科技、工業(yè)、發(fā)展改革、財稅部門和工程院的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃落地實施、協(xié)調支持步調與步驟、整合集中財力投入、組合優(yōu)化政策體系，更多地采用國家招投標的方式，支持國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等科研機構，并聯(lián)合科研力量較強的企業(yè)組成科研攻關聯(lián)盟，實施系統(tǒng)性研發(fā)攻關，并在推進科研成果轉化上形成鼓勵支撐政策；在培育提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力方面，則應更多地依靠市場競爭機制，引導、支持企業(yè)自覺推進技術創(chuàng)新，培養(yǎng)技術革新的主動性和積極性，用市場的力量鍛造、培養(yǎng)一批像華為那樣有創(chuàng)新意識、有較高創(chuàng)新研發(fā)投入、有較強研發(fā)人才隊伍的市場主體。激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性，保護知識產(chǎn)權極為重要。要以政府為主體，以法律保護為手段，堅決打擊各種侵權違法行為；進一步深化知識產(chǎn)權保護體制改革，加大知識產(chǎn)權保護的生態(tài)環(huán)境建設，加快形成以政府為主體、行業(yè)協(xié)會積極參與、企業(yè)協(xié)同配合，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的共同治理體系。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，“走出去”與“引進來”有機銜接

　　以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來搞經(jīng)濟封閉運行，而是要通過發(fā)揮內需動力，吸引外部要素資源自發(fā)地、更多地流入，使國內市場和國際市場更加聯(lián)通、相互依存。

　　我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和系統(tǒng)完備的配套能力，目前擁有41個工業(yè)大類，良好的發(fā)展前景和巨大的市場需求增長空間將會吸引更多的國際人才、優(yōu)秀企業(yè)、資本技術要素匯聚。我們要因勢利導，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎設施完善、勞動力素質高、經(jīng)濟韌性強的比較優(yōu)勢，以更優(yōu)的市場營商環(huán)境、更穩(wěn)定的開放政策和更有活力的制度安排，利用國際要素助力、促進我國技術、產(chǎn)品、市場、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。既要大力提高我國商品與服務走進國際市場的競爭力，進一步提升出口商品與服務的比較優(yōu)勢，促進出口向國際市場產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中高端延伸，又要大力提升動態(tài)化地適配國內市場需求的有效供給能力和水平。

　　要研究通過采取一些有效且被國際市場接受的開放合作方式，推動我國科學技術研究機構、研究型大學沖破封鎖樊籬，積極參與世界基礎科學研究，為創(chuàng)新發(fā)展和技術創(chuàng)新提供基礎科學研究和科學實驗支持，也為全球科學技術進步與發(fā)展作出貢獻。從暢通和穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的角度入手，根據(jù)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術應用中一些關鍵材料、零部件、技術等短板和重要“卡脖子”環(huán)節(jié)，在加強自主創(chuàng)新的基礎上，研究可行的方式和途徑，積極開拓與國外科技研究機構、企業(yè)進行技術交流的渠道，有針對性地進行自貿區(qū)政策試驗，吸引外國企業(yè)設立生產(chǎn)基地、合作研發(fā)基地。進一步提高“走出去”與“引進來”的有機銜接能力，加強與西方國家在應對氣候變化和環(huán)境保護等方面的經(jīng)濟技術合作。以應對氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排為題材，加大與國際機構、發(fā)達國家的研究機構和企業(yè)進行交流與合作，推進節(jié)能減排、氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護發(fā)展，以我國承諾的2030年前碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和為抓手，積極探索開展與國際社會和發(fā)達國家的經(jīng)濟技術合作。