當前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。面對外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定帶來的挑戰(zhàn)，我們要在提高對外開放水平上下功夫，推動改革和開放相互促進，通過融入國際循環(huán)有效助力國內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)升級，為經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展注入中長期動力。

　　實行高水平對外開放順乎時代潮流

　　黨的十九屆五中全會作出“十四五”時期要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面的重要部署，符合歷史邏輯，順乎時代潮流。

　　高水平對外開放是進入新發(fā)展階段的必然要求。黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。這意味著我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然需要再上一個巨大的臺階，生產(chǎn)關(guān)系為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要也必然會發(fā)生巨大變革。這就要求我國持續(xù)提升對外開放水平，既引進一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力的資源和要素，為生產(chǎn)力進一步發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，也充分借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代化進程所取得的有益文明成果，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一切障礙，為生產(chǎn)力進一步發(fā)展創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

　　高水平對外開放是堅持新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。開放發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是推進更高水平對外開放的重要遵循。當今世界，各國經(jīng)濟相通則共進、相閉則各退，融入世界經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的大方向。歷史經(jīng)驗表明，任何一個國家，如果忽視乃至放棄和其他國家、其他文明的交流合作，很容易形成固化的發(fā)展路徑、發(fā)展模式和管理體制，導致產(chǎn)出不能滿足人們的需求。開放發(fā)展理念揭示了世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，指明了新時代我國擴大對外開放的方向。我們要堅持開放發(fā)展理念不動搖，主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，持續(xù)擴大和其他國家的經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流合作，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進更高水平的對外開放，更好利用全球資源和市場，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，我國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮國際循環(huán)對國內(nèi)大循環(huán)升級的促進作用。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來運行；國內(nèi)國際雙循環(huán)也不只是強調(diào)簡單的對外開放，而是要推動更高水平的對外開放。在新發(fā)展格局下，既要擴大對外貿(mào)易，深化資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，推動商品、要素等領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)；更要借鑒國際先進經(jīng)驗，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。只有打破國內(nèi)循環(huán)體系和國際循環(huán)體系之間存在的各種不合理藩籬和壁壘，推動優(yōu)質(zhì)要素、優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)在境內(nèi)外自由流動，才能引導國內(nèi)大循環(huán)向更高層次躍升。

　　我國對外開放水平仍有較大提升空間

　　總的來看，我國在高水平對外開放方面仍有較大提升空間。

　　一是我國對世界經(jīng)濟的影響力仍有較大提升空間。量化分析表明，我國對全球經(jīng)濟的影響力在低層次的商品層面較強，而在較高層次的服務(wù)、資本、金融層面相對較弱。在商品貿(mào)易方面，我國成長為全球貨物貿(mào)易第一大國，貨物貿(mào)易占世界比重大幅提升。但在服務(wù)貿(mào)易層面，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2019年我國服務(wù)貿(mào)易出口和進口占全球比重分別為4.6%和8.7%，均低于美國的14.1%和9.8%，其中出口占比差距尤其明顯。在直接投資層面和金融層面也是如此，與國際先進水平相差較大。

　　二是我國在全球經(jīng)濟分工中所處的層次仍有較大提升空間。在全球價值鏈制造環(huán)節(jié)，我國所處分工層次持續(xù)上升。根據(jù)相關(guān)報告，2018年我國單位出口所創(chuàng)造的增加值已經(jīng)上升到0.7以上，但相較美國等發(fā)達經(jīng)濟體的0.85左右，仍有明顯差距。在品牌、營銷、研發(fā)等全球價值鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，我國在全球經(jīng)貿(mào)合作中的層次也在不斷上升，但與發(fā)達經(jīng)濟體之間的差距相較生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)更大。從跨國公司的全球化經(jīng)營能力看，我國大型跨國公司的跨國指數(shù)與全球大型跨國公司平均水平相比仍然有較大差距。

　　三是主動創(chuàng)造開放合作新模式、新規(guī)則、新標準的能力仍有較大提升空間。隨著全球化的深入發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新、平臺共享、個性化跨國定制、第三方市場合作等新型經(jīng)貿(mào)合作模式層出不窮，迫切需要創(chuàng)設(shè)新規(guī)則、新標準。當前，我國在跨境電子商務(wù)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、第三方市場合作等新型經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的規(guī)模已經(jīng)躍居世界前列，但制定相關(guān)規(guī)則和標準的能力卻相對滯后。比如，在我國和主要合作方所簽署的各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、合作備忘錄中，針對上述優(yōu)勢領(lǐng)域的具體規(guī)則設(shè)計相對偏少或限于原則性表述，對各方開展相關(guān)領(lǐng)域合作的促進作用有待進一步加強。

　　四是對外開放的平衡性仍有較大提升空間。雖然我國對外開放水平整體上在新興市場國家中已經(jīng)處于領(lǐng)先位置，但不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的開放水平差距較大。從區(qū)域看，不但存在東西部開放失衡，中西部各省市的對外貿(mào)易規(guī)模、利用外資規(guī)模仍然遠低于東部省市，同時在西部地區(qū)內(nèi)部也存在核心城市與其他城市的開放失衡。從領(lǐng)域看，我國服務(wù)業(yè)的對外開放水平明顯低于制造業(yè)，對外資企業(yè)從設(shè)立企業(yè)到開展業(yè)務(wù)均存在一定限制，特別是電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等行業(yè)的對外開放水平亟待提升。

　　五是高水平開放條件下維護國家安全的能力仍有較大提升空間。對外開放水平的持續(xù)提升，客觀上便利了人、貨物、服務(wù)、資本、數(shù)據(jù)等的出入境，有可能對國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。比如，短期資本大量出入境會影響金融安全，重要數(shù)據(jù)出入境可能影響信息安全等。目前，我國在應(yīng)對這類新挑戰(zhàn)的過程中，操作層面的精準性、科學性和靈活性均有待提升。如何在具體工作中更多采取精準化管理、差別化管理的方式，在維護好國家安全的同時將對外開放合作的負面影響降低到最小限度，是我國推動高水平對外開放必須解決的重大問題。

　　推進高水平對外開放的相關(guān)建議

　　“十四五”時期，我國對外開放將有更多新看點和新趨勢，我們要多管齊下，通過擴大開放贏得國際競爭的主動。

　　一是營造良好的外部環(huán)境。作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大對外貿(mào)易國，我國主動塑造良好國際環(huán)境以促進對外經(jīng)貿(mào)合作的能力已遠強于改革開放初期。展望未來，我們既要處理好與主要發(fā)達國家的關(guān)系，深化和發(fā)達國家之間的合作，為我國集聚全球高端要素、開展高水平價值鏈合作創(chuàng)造良好條件，也要處理好與要素互補性較強、市場合作空間較大的新興市場國家之間的關(guān)系，共同合作構(gòu)建新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，拓展對外開放發(fā)展空間。

　　二是逐步提升開放合作層次。要繼續(xù)降低關(guān)稅水平，大幅提升對外貿(mào)易便利化程度，進一步縮減外商投資準入負面清單，依托國內(nèi)大循環(huán)，為各類高端要素、高品質(zhì)商品和服務(wù)跨境流動創(chuàng)造良好條件。同時，還要促進進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展商品貿(mào)易新市場空間，有效提升出口和外商直接投資質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，擴大知識密集型服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，進一步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位。

　　三是積極推進制度型開放。在科學測算和綜合衡量不同領(lǐng)域“邊境后”規(guī)則體系對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、對其他主要經(jīng)濟體的規(guī)則外溢效應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)視領(lǐng)域不同建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。在知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、環(huán)境保護、中小企業(yè)等發(fā)達國家相關(guān)規(guī)則對于鼓勵創(chuàng)新、促進公平競爭等積極作用更大的領(lǐng)域，在深入分析相關(guān)規(guī)則適用性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地予以學習和借鑒，盡快達到與發(fā)達國家相關(guān)規(guī)則、標準的融合；對于數(shù)據(jù)安全管理、補貼政策等雙方規(guī)則存在較大分歧的領(lǐng)域，應(yīng)積極建立相應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)機制，進行充分的交流和溝通，達成有效管控分歧、推進合作的方案；對于行業(yè)管理規(guī)則、行業(yè)技術(shù)標準等具體行業(yè)規(guī)則領(lǐng)域，則應(yīng)推動雙方的行業(yè)主管部門建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制，在盡可能多的領(lǐng)域達成規(guī)則互認的協(xié)議。

　　四是提升開放型經(jīng)濟的平衡性。積極推進中西部地區(qū)陸海聯(lián)運通道建設(shè)，完善向西開放通道交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成無縫銜接的國際多式聯(lián)運體系，有效降低中西部地區(qū)開放合作成本?？煽紤]在中西部地區(qū)選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、營商環(huán)境優(yōu)的城市，在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進開放合作等方面給予更為優(yōu)惠的政策，推動中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟平衡發(fā)展。針對電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等知識密集型服務(wù)業(yè)出臺高水平的開放措施，逐步破解對外開放的領(lǐng)域失衡問題。

　　五是加快推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國主動創(chuàng)設(shè)新型開放合作模式、促進全球化深入發(fā)展的重大實踐。未來應(yīng)更加注重構(gòu)建更具靈活性、公平性、透明性的合作機制，有效發(fā)揮各個合作方的自身優(yōu)勢積極參與“一帶一路”建設(shè)，充分形成合力，共同應(yīng)對各種外部挑戰(zhàn)。在這一過程中，要以構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系、完善經(jīng)貿(mào)合作的利益分配機制等為重點，逐步形成互利性更強的新型合作模式；要堅持全面可持續(xù)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、科技教育等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c示范項目；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等領(lǐng)域，則應(yīng)在借鑒現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上，共同制定更符合新興市場國家合作需求的規(guī)則和標準，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實。