提要

　　相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而是更多地著墨于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，進(jìn)行了依靠“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟(jì)體的全面長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

　　科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。只有抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心，全面點(diǎn)燃創(chuàng)新趕超戰(zhàn)略引擎，才能夠搶占科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)在北京舉行，全會(huì)認(rèn)為“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”，圍繞當(dāng)前一系列重大問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行周密部署，把科技創(chuàng)新提升到統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略支撐地位的高度。會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，構(gòu)建了從思想到戰(zhàn)略到行動(dòng)的全方位指導(dǎo)體系。相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而是更多地著墨于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，進(jìn)行了依靠“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟(jì)體的全面長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

　　今年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制），明確了國家戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。

　　一

　　將創(chuàng)新提至國家發(fā)展核心戰(zhàn)略地位

　　“十四五”規(guī)劃提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！逼渲校皯?zhàn)略支撐”的提法第一次出現(xiàn)，科技興國的戰(zhàn)略部署更加明確。事實(shí)上在“十三五”期間，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)被提升至重要位置，“十四五”規(guī)劃中，“創(chuàng)新” 被擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)之首位進(jìn)行了專章部署，相較于以往，重要程度被提到了前所未有的高度，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。

　　從參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略意義上來看，將科技自立自強(qiáng)提升至新的高度，不單是一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的考慮，更是基于對(duì)未來十五年長(zhǎng)期發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略布局。這一方面是由于，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，企業(yè)是參與全球大分工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底要依靠創(chuàng)新提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，一國科技要實(shí)現(xiàn)“自立自強(qiáng)”，一個(gè)重要的前提是擁有相對(duì)安全的本土化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅需要通過研發(fā)核心技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端水平轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)替代化保證本土產(chǎn)業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中的上下游控制力。因此，不同于“十三五”規(guī)劃，此次“十四五”規(guī)劃不再明確強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”、發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”， 而是基于科技“自立自強(qiáng)”這一更具全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”的戰(zhàn)略布局。

　　從當(dāng)今全球地緣政治變化的大背景看，這一戰(zhàn)略布局的意義重大。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在追求高速發(fā)展的過程中，由于強(qiáng)調(diào)效率增速，對(duì)先進(jìn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依賴具備較強(qiáng)的剛性，導(dǎo)致了一定程度上產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國外技術(shù)依賴的被動(dòng)局面。近年來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，從2018年中興事件開始，美國幾次加碼，依靠其關(guān)鍵領(lǐng)域的科技霸權(quán)對(duì)我國企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制、打壓，已經(jīng)威脅到國家的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。因此，此次“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新提至我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，明確科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，是在外部形勢(shì)惡化、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的大變局下應(yīng)對(duì)潛在動(dòng)蕩與危機(jī)的極其及時(shí)、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個(gè)國家、一個(gè)民族社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和文明演進(jìn)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力?；仡櫚l(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，美國、日本、歐洲等國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中無一不貫穿“科技立國”的主線。參照發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)見，此次“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到新的戰(zhàn)略高度，有望推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由量大到質(zhì)強(qiáng)的階梯式飛躍。

　　二

　　“四個(gè)面向”規(guī)定科技發(fā)展戰(zhàn)略方向

　　基于“將堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的總體戰(zhàn)略部署，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步從戰(zhàn)術(shù)層面提出了向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍的重點(diǎn)方向，即“四個(gè)面向”：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

　　（一）面向世界科技前沿

　　“十四五”規(guī)劃政策中，更加聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，尤為重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，這一方向面向當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸問題和考驗(yàn)，為科技創(chuàng)新下一步的政策布局提供了更為明確的思路和更加艱巨的任務(wù)，更具前瞻性。過去十年，我國研發(fā)投入、專利數(shù)量等科技投入水平迅猛提升，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%左右的平均水平。因此，從創(chuàng)新效率看，我國距世界前沿水平還有較大差距。創(chuàng)新績(jī)效不足很大程度上源于過去在外部形勢(shì)良好的情況下，科技創(chuàng)新相關(guān)政策的設(shè)計(jì)對(duì)于原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新缺乏足夠重視，導(dǎo)致宏觀層面研發(fā)資源配置結(jié)構(gòu)失衡。重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域核心技術(shù)被發(fā)達(dá)國家占據(jù)制高點(diǎn)，必然導(dǎo)致中國企業(yè)在參與全球大分工的過程中缺乏足夠的話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，甚至面臨被牢牢鎖定在全球價(jià)值鏈中低端位置的困境。因此，從“十四五”規(guī)劃導(dǎo)向來看，預(yù)計(jì)未來 5-10 年硬科技將成為政策重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng)新的金融支撐上，深圳市由于金融體系的發(fā)展起步較早，發(fā)展較成熟，在進(jìn)行研發(fā)資源配置的過程中，可依托其相對(duì)成熟的資本市場(chǎng)，引導(dǎo)資金及全社會(huì)資源向關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域配置以實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。未來深圳將作為科技創(chuàng)新的重要引領(lǐng)，在以芯片、5G 應(yīng)用、無人駕駛等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)的突破上承載艱巨的使命。

　?。ǘ┟嫦蚪?jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)

　　相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)中，創(chuàng)新能力成為內(nèi)嵌在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)變量?？萍紕?chuàng)新面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，即推動(dòng)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，在更高的層次上打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這需要在加強(qiáng)科技投入的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)研發(fā)資源配置和科技成果轉(zhuǎn)化，提高研發(fā)活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)研發(fā)投入真正轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上發(fā)表講話時(shí)就曾指出：“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)?！边@表明，只有將科技真正融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變過度依賴要素?cái)?shù)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放的“外延型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“內(nèi)涵型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。將創(chuàng)新深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國市場(chǎng)的潛力不可小覷。中國科技產(chǎn)品使用的個(gè)人和企業(yè)群體較大，為技術(shù)和產(chǎn)品迭代提供強(qiáng)大的支撐。中國的行業(yè)配置齊全、工業(yè)種類較多、 應(yīng)用場(chǎng)景豐富，這些都是前沿科技研發(fā)和持續(xù)發(fā)展迭代的基礎(chǔ)。因此，未來政策著力點(diǎn)在于進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，開發(fā)市場(chǎng)潛力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向高效配置研發(fā)資源，切實(shí)提高企業(yè)中長(zhǎng)期效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，打贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)將大有希望。

　　（三）面向國家重大需求

　　“十四五”規(guī)劃中提出科技創(chuàng)新“面向國家重大需求”的重要方向，明確了科技創(chuàng)新對(duì)于我國未來五年乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的全局性意義。目前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)明顯提升，一個(gè)重要原因是在關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏科技自控力。從我國進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可以很清晰看出，我國關(guān)鍵技術(shù)與國際競(jìng)品存在較大差距。更重要的是，我國對(duì)先進(jìn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依賴具備較強(qiáng)的剛性，這種被動(dòng)地位在中美關(guān)系不確定性增加的情況下勢(shì)必帶來一系列重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、改變上游資源和技術(shù)的對(duì)外依賴的局面是當(dāng)前我國科技攻關(guān)面臨的迫切任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃中，芯片、5G 等通信應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等行業(yè)為代表的新一代信息技術(shù)行業(yè)成為面向國家重大需求的重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域。隨著以半導(dǎo)體為代表的關(guān)鍵領(lǐng)域國產(chǎn)替代進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有望搭乘新一代通信技術(shù)的應(yīng)用和普及的快車，引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　（四）面向人民生命健康

　　“十四五”規(guī)劃中，明確了科技創(chuàng)新“面向人們生命健康”的重要方向，將“人民至上、生命至上”的理念融入科技創(chuàng)新的重要使命中，突出科技創(chuàng)新以人為本的根本宗旨，充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想。新冠疫情暴露出我國的疫情防控存在一定漏洞，其中的主要原因是由于公共衛(wèi)生與傳染病防治領(lǐng)域是我國科技攻關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，未來產(chǎn)業(yè)政策需要將以新冠疫苗、創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)鏈等為代表的生物技術(shù)的科技攻關(guān)作為重要導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，更多地將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于改善人民群眾的生命健康、生活幸福，踐行中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨、“為中國人民謀幸福”的初心和使命。

　　三

　　政策著力于創(chuàng)新主體與科技創(chuàng)新體制

　　“十四五”規(guī)劃提出，要“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國?！眹@這一導(dǎo)向，未來政策著力點(diǎn)將聚焦以下兩個(gè)層面：

　　（一）激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　科技創(chuàng)新歸根結(jié)底要靠人才。當(dāng)前，我國科研人才隊(duì)伍蘊(yùn)藏巨大創(chuàng)新潛能有待激發(fā)，目前亟須解決的關(guān)鍵問題是要通過深化科技體制改革，將全社會(huì)各類研發(fā)主體的創(chuàng)新活力充分調(diào)動(dòng)出來。僵化的應(yīng)試教育模式越來越難以為我國自主研發(fā)事業(yè)輸送足夠的人力資本，成為制約我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板。未來需加快教育制度改革，促進(jìn)教育環(huán)節(jié)與自主創(chuàng)新環(huán)節(jié)的有效銜接，將人才培養(yǎng)上升到與中長(zhǎng)期創(chuàng)新趕超戰(zhàn)略相配套的突出戰(zhàn)略性地位。在人才引進(jìn)方面，尤其要注重發(fā)揮大都市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)外部人才引進(jìn)、交流，在堅(jiān)持中國特色的前提下，以更加開放包容的姿態(tài)積極吸收借鑒國外先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)。經(jīng)過40多年的飛速發(fā)展，深圳已經(jīng)發(fā)展成一座極具人才吸引力的城市，開闊的發(fā)展平臺(tái)和城市包容性具有巨大的人才“向心力”。深圳可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)先行先試，通過靈活制度設(shè)計(jì)，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)不斷優(yōu)化具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，廣泛匯聚高精尖人才，為我國科技攻關(guān)提供人力資本支撐。

　　（二）完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

　　擴(kuò)大內(nèi)需，科技也是源頭活水。堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，需要加快打通國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，不僅要通過技術(shù)革新和產(chǎn)品迭代引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，還需要從與民生日常關(guān)系更為密切的消費(fèi)層面著手，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)品質(zhì)升級(jí)，開發(fā)出更多符合群眾期待與需求的新特產(chǎn)品，不斷滿足大眾提升消費(fèi)愿望，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，如何將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的驅(qū)動(dòng)力，需要進(jìn)一步做好科技研發(fā)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)的高效銜接。基于此，各類科研機(jī)構(gòu)和高等院校必須有明確的問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，與企業(yè)密切聯(lián)系，提高基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用效率。近年來，我國各個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出為數(shù)眾多的研發(fā)機(jī)構(gòu)，然而其中存在相當(dāng)比例的研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)向市場(chǎng)效益轉(zhuǎn)化率低下，進(jìn)而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。因此，下一步的政策著力點(diǎn)需要放在符合市場(chǎng)需求的評(píng)價(jià)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制的設(shè)計(jì)上。

　?。ㄈ┱蟽?yōu)化科技資源配置

　　科技創(chuàng)新是向未知進(jìn)軍，蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此不能僅靠單打獨(dú)斗。特別是高科技企業(yè)正在邁入發(fā)展的“深水區(qū)”甚至“無人區(qū)”，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，沒有成熟道路供“走捷徑”，提升原始創(chuàng)新能力、努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，而需要從系統(tǒng)思維的高度改善科技創(chuàng)新生態(tài)，在對(duì)各個(gè)部分優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，才有力量集中發(fā)揮整體的最大化作用?；A(chǔ)研發(fā)體系是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體，科技創(chuàng)新需要有力的財(cái)政扶持、政策性金融的大力支持、完善的信用擔(dān)保體系、成熟的資本市場(chǎng)體系、健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、有效的科研激勵(lì)措施等。因此，加快構(gòu)建和完善國家層面的科技創(chuàng)新的全方位支撐體系是制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，這尤其需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新的超前謀劃和統(tǒng)籌。

　?。ㄔ酌鳎荷钲诖髮W(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任、教授， 杜亭亭：深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士后）