《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”作出重要部署，提出“推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”“維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制”。立足新發(fā)展階段，我們要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的緊迫性，準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)、導(dǎo)向、動(dòng)力和目標(biāo)，探索積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的有效路徑。

　　全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革勢(shì)在必行

　　全球經(jīng)濟(jì)治理體系是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融等跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的由國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織等構(gòu)成的治理系統(tǒng)。立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，必須在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有?！边@三個(gè)“前所未有”，充分體現(xiàn)了全球治理體系改革的緊迫性。新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了全球治理存在的短板。從全球經(jīng)濟(jì)治理體系運(yùn)行情況看，主要體現(xiàn)在三方面：

　　一是未能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的深刻演變。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展、國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，但全球經(jīng)濟(jì)治理的投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)分配并未充分反映國(guó)際力量對(duì)比的這一革命性變化。這就迫切需要加快完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　二是未能具備足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以信息技術(shù)為代表的技術(shù)革命深刻影響全球產(chǎn)業(yè)布局，新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢(shì)，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化突出。全球金融市場(chǎng)需要增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而全球金融治理機(jī)制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國(guó)際金融市場(chǎng)頻繁動(dòng)蕩等問(wèn)題。疫情的全球蔓延使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭到?jīng)_擊，國(guó)際貿(mào)易和投資萎縮，人員、貨物流動(dòng)受阻，這些挑戰(zhàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出更高要求。

　　三是未能有效解決全球發(fā)展失衡的問(wèn)題。當(dāng)前，受逆全球化思潮發(fā)酵、單邊主義和保護(hù)主義抬頭等影響，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的突出問(wèn)題。新冠肺炎疫情的全球大流行使世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，社會(huì)民生遭遇重創(chuàng)，進(jìn)一步加劇了全球發(fā)展失衡。治理赤字、發(fā)展赤字等的不斷擴(kuò)大，使國(guó)際社會(huì)更加關(guān)心全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善與變革。

　　明確全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革方向

　　面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展演變，全球經(jīng)濟(jì)治理迫切需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。習(xí)近平總書(shū)記提出，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該“以平等為基礎(chǔ)”“以開(kāi)放為導(dǎo)向”“以合作為動(dòng)力”“以共享為目標(biāo)”，這為完善全球經(jīng)濟(jì)治理指明了方向。

　　以平等為基礎(chǔ)。各國(guó)體量有大小、國(guó)力有強(qiáng)弱、發(fā)展有先后，但都是國(guó)際社會(huì)平等一員，都有平等參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“規(guī)則應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同制定，而不是誰(shuí)的胳膊粗、氣力大誰(shuí)就說(shuō)了算，更不能搞實(shí)用主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，合則用、不合則棄”。以平等為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理，要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　以開(kāi)放為導(dǎo)向。在各國(guó)相互依存日益緊密的今天，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈緊密聯(lián)系，各國(guó)都是全球合作鏈條中的一環(huán)，日益形成利益共同體、命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有堅(jiān)持開(kāi)放合作才能獲得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間”。全球經(jīng)濟(jì)治理以開(kāi)放為導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持開(kāi)放理念、實(shí)施開(kāi)放政策、完善開(kāi)放機(jī)制。同時(shí)，還要充分聽(tīng)取各界建議和訴求，鼓勵(lì)各方積極參與和融入，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。

　　以合作為動(dòng)力。當(dāng)前，世界面臨一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，各種全球性挑戰(zhàn)層出不窮。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)。面對(duì)嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，合作是全球經(jīng)濟(jì)治理的必然選擇，這就需要各國(guó)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)。

　　以共享為目標(biāo)。推動(dòng)全球治理體系變革是國(guó)際社會(huì)大家的事，應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，使全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)。因此，全球經(jīng)濟(jì)治理不能搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是要尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。也就是說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)治理的事情要由大家一起商量著辦，更加完善的全球經(jīng)濟(jì)治理體系要由大家一起建設(shè)，由此產(chǎn)生的全球經(jīng)濟(jì)治理成果也要由大家一起分享。

　　參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的路徑

　　近些年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理作出重要論述，強(qiáng)調(diào)“要以建設(shè)性姿態(tài)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系”。根據(jù)《綱要》的部署，要在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)等發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能、推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等方面，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

　　國(guó)際貿(mào)易是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的基石。作為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要支柱，世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，在推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展、保障充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生活水平等方面作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，積極參與世貿(mào)組織改革，倡導(dǎo)通過(guò)加強(qiáng)合作、平等對(duì)話和協(xié)商談判來(lái)解決國(guó)際貿(mào)易中的問(wèn)題。

　　破解全球治理難題，需要充分發(fā)揮國(guó)際性、區(qū)域性機(jī)制作用。二十國(guó)集團(tuán)是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，金磚國(guó)家是具有全球影響的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)制。要站在完善全球經(jīng)濟(jì)治理的高度，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了新機(jī)遇，積極參與和推動(dòng)規(guī)則制定，有利于增進(jìn)新興領(lǐng)域全球合作。比如，數(shù)字領(lǐng)域治理是全球經(jīng)濟(jì)治理的新領(lǐng)域，很多方面存在空白。面對(duì)各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝等方面的關(guān)切，中國(guó)將以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則，促進(jìn)建立開(kāi)放、安全的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭加快，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略的重要性更加凸顯。在這方面，我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局，不斷拓展合作共贏新空間；進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定水平，不斷提高貨物貿(mào)易自由化便利化水平；進(jìn)一步用好自貿(mào)協(xié)定成果，使各方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拓展合作發(fā)展空間。

　　總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)建立更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為中國(guó)發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、創(chuàng)造人類美好未來(lái)作出更大貢獻(xiàn)。