第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年到2020年10年間，我國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。從人口年齡構(gòu)成看，15至59歲人口占63.35%，60歲及以上人口占18.70%。與2010年相比，15至59歲人口的比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展壓力。那么，如何應(yīng)對(duì)人口紅利消失給長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)呢？筆者認(rèn)為未來(lái)可以從人口質(zhì)量和空間分布入手，大力發(fā)掘人才紅利和人口集聚紅利。

　　“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口受教育程度與2010年相比顯著提升：具有大學(xué)文化程度的人口達(dá)到2.18億人，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的人口由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。未來(lái)，合理利用和配置人力資本、營(yíng)造良好的促進(jìn)創(chuàng)新和人力資本投資的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，對(duì)于進(jìn)一步培育、發(fā)揮人才紅利至關(guān)重要。

　　另一個(gè)紅利來(lái)自人口集聚效應(yīng)?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就。2020年我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口約9億人，占比63.89%，與2010年相比增加2.36億人，比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的城鎮(zhèn)化率，未來(lái)我國(guó)還將有16%的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至城市工業(yè)或服務(wù)業(yè)不僅本身會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，更重要的是加強(qiáng)了人口的空間集聚，帶來(lái)了集聚效應(yīng)。這不僅有助于激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)知識(shí)傳播和人力資本積累，還有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升整體工業(yè)制造的生產(chǎn)效率，更能夠促進(jìn)勞動(dòng)力和廠商之間的匹配，充分有效地利用人力資本。此外，人口集聚能夠刺激消費(fèi)，并且通過(guò)本地市場(chǎng)效應(yīng)及其乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多需求。

　　基于第七次人口普查公布的省級(jí)人口數(shù)據(jù)，2010年到2020年間，廣東、浙江、新疆和西藏這10年間的人口增長(zhǎng)率超過(guò)10%，位居全國(guó)前列；北京、重慶、貴州、寧夏、福建和海南的人口增長(zhǎng)其次，在5%至10%之間；上海、天津、江蘇、山東、陜西、河南和廣西的人口增長(zhǎng)在0至5%；廣東、浙江和北京不僅人口增長(zhǎng)靠前，它們?cè)?020年的15至59歲勞動(dòng)人口比重也位居全國(guó)前三。其余省和自治區(qū)這10年間人口則為負(fù)增長(zhǎng)，其中黑龍江和吉林出現(xiàn)了超過(guò)10%的人口負(fù)增長(zhǎng)?？偟膩?lái)看，人口的集聚或流失呈現(xiàn)非常大的地區(qū)差異，而且人口增長(zhǎng)多極化，這可能是由區(qū)域性的增長(zhǎng)中心或城市群所拉動(dòng)的。

　　人口集聚與生產(chǎn)要素的空間配置效率密切相關(guān)。進(jìn)一步考察2010年到2020年間各地區(qū)人口的集聚態(tài)勢(shì)和各地區(qū)生產(chǎn)要素空間配置效率的關(guān)系，筆者發(fā)現(xiàn)那些在期初資本配置更有效率的地區(qū)，在接下來(lái)的10年里更易吸引人口流入，因而有更高的人口增長(zhǎng)率。同時(shí)，那些在期初就為外來(lái)移民提供了更好的社會(huì)和政策環(huán)境的地區(qū)，在2010年到2020年間獲得了更高的人口增長(zhǎng)和集聚。

　　由此可見(jiàn)提升生產(chǎn)要素的空間配置效率對(duì)于促進(jìn)人口集聚至關(guān)重要。所以，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，要大力促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，降低各類顯性和隱性的移民成本?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示近10年間我國(guó)人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這說(shuō)明移民成本在下降。但是還有很多隱性的移民障礙亟待改善，比如提高移民求職、安家落戶和享受各種公共服務(wù)的便利性（醫(yī)療、子女教育等）。在資本市場(chǎng)上，要改變依據(jù)城市行政級(jí)別分配資源的傳統(tǒng)，促進(jìn)資本自由流動(dòng)和有效配置。此外，在土地市場(chǎng)上，逐步建立地區(qū)性土地指標(biāo)交易市場(chǎng)，更有效利用國(guó)土空間資源；完善土地市場(chǎng)化出讓機(jī)制；政府要充分考慮市場(chǎng)需求和各地比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃供給住宅、工商業(yè)等各類用地。

　　最后需要指出的是人口集聚實(shí)質(zhì)是人口在城市這一空間單元的集中。因此集聚效應(yīng)的紅利實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)構(gòu)建規(guī)模合理的城市系統(tǒng)。都市圈和城市群協(xié)同發(fā)展是可行的思路。以都市圈為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，而周邊城市的發(fā)展，又能反哺中心都市。合理布局和優(yōu)化城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市群內(nèi)多樣化城市和專門化城市并存和協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于群內(nèi)特大超大城市，要優(yōu)化其內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)（包括土地規(guī)劃和交通規(guī)劃等），力求在發(fā)揮集聚效應(yīng)的同時(shí)，減少通勤和擁堵成本所帶來(lái)的福利損失。

　?。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師）