深圳正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略窗口期、黃金發(fā)展期，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的背景下，需要進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新，以核心引擎的作為更好服務(wù)全國(guó)全省發(fā)展大局。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，要積極推進(jìn)區(qū)域融合互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化與“一核一帶一區(qū)”城市高水準(zhǔn)互動(dòng)發(fā)展，共同做優(yōu)做強(qiáng)做大珠三角核心區(qū)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的大都市圈。

　　新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革仍是全面深化改革的重點(diǎn)，也是深圳在粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮核心引擎作用的關(guān)鍵。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，就是要探索如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立更加完善的產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)資本、土地、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)和高效集聚。深圳市第七次黨代會(huì)明確提出，深圳正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略窗口期、黃金發(fā)展期，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的背景下，需要進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新，以核心引擎的作為更好服務(wù)全國(guó)全省發(fā)展大局。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，要積極推進(jìn)區(qū)域融合互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化與“一核一帶一區(qū)”城市高水準(zhǔn)互動(dòng)發(fā)展，共同做優(yōu)做強(qiáng)做大珠三角核心區(qū)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的大都市圈。

　　一、要素市場(chǎng)化配置是全面深化改革核心問(wèn)題

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，在這一總目標(biāo)的牽引下，經(jīng)濟(jì)體制改革的重心落腳在“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用” 。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革必須要突出制度建設(shè)的“主線”與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“主軸”，把工作重點(diǎn)清晰明白地凸顯出來(lái)。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　二是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　三是加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　四是深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　五是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。

　　二、推動(dòng)深圳與灣區(qū)城市區(qū)域合作

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性”的基本原則。同時(shí)也提出了建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列的戰(zhàn)略舉措。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，要增強(qiáng)和發(fā)揮灣區(qū)核心引擎的功能與作用。

　　深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以核心引擎的作為更好服務(wù)全國(guó)全省發(fā)展大局。

　　一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合互動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的互利共贏。借助深圳建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的先行優(yōu)勢(shì)，借助區(qū)域內(nèi)各地己有產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)人才、培育人才、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)共同研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。整合區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接力度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射作用。加大高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升，引導(dǎo)深圳產(chǎn)業(yè)向粵東地區(qū)延伸和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。

　　二是市場(chǎng)融合互動(dòng)。整合區(qū)域資源要素，加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作，打破各種形式的地方保護(hù)壁壘，建立開(kāi)放、統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)中重要作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、貿(mào)易物流的自由化、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化配置，提高區(qū)域之間交易效率和市場(chǎng)配置效率。

　　三是物流融合互動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物流業(yè)深化合作，開(kāi)展聯(lián)營(yíng)航線、聯(lián)運(yùn)貨源、互攬客源、共建聯(lián)盟等運(yùn)輸協(xié)作，大力發(fā)展跨區(qū)域物流經(jīng)營(yíng)主體。加大港口資源整合，有效地集聚海港資源，增強(qiáng)港口的合作競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組建區(qū)域港口戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，加快以港口為龍頭、以國(guó)際和國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸為載體、以現(xiàn)代電子商務(wù)為支撐的集疏運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四是金融融合互動(dòng)。充分利用深圳金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住深圳加快推進(jìn)前海金融創(chuàng)新發(fā)展的有利契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域金融合作，培育多元化、特色化、有影響力的區(qū)域性金融市場(chǎng)。搭建區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)深圳銀行赴粵東地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)上市，推動(dòng)區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)和業(yè)務(wù)融合。加強(qiáng)區(qū)域金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與合作，探索建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個(gè)人信用信息交流共享機(jī)制。

　　五是文化融合互動(dòng)。發(fā)掘區(qū)域文化的內(nèi)涵，整合區(qū)域文化的精髓，以文化為紐帶打造區(qū)域性特色型人文經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)品，從而形成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大功能。充分發(fā)揮深圳作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)信息、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播影視服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)、休閑娛樂(lè)以及文化中介服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展共研規(guī)劃、共定標(biāo)準(zhǔn)、共創(chuàng)精品，共同打造富有特色的文化品牌和文化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　六是基礎(chǔ)設(shè)施融合互動(dòng)。從整體上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)手共建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施骨架，形成功能互補(bǔ)、共同享用的區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種資源在區(qū)域之間的便捷流動(dòng)和最佳配置，形成合理的區(qū)域分工布局，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　七是基本公共服務(wù)融合互動(dòng)。推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)福利水準(zhǔn)的提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地所處不同發(fā)展階段和實(shí)際情況，按照規(guī)劃引領(lǐng)、體制創(chuàng)新、政策保障、績(jī)效導(dǎo)向的原則，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、養(yǎng)老保障、住房保障和社會(huì)救濟(jì)等方面的資源共享，建立區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。

　　八是生態(tài)發(fā)展融合互動(dòng)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)生態(tài)資源實(shí)施共保、適度開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其布局，加強(qiáng)各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理，設(shè)置排放配額，促進(jìn)排污權(quán)交易，從而降低重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)主要排放物的集中規(guī)?；幚?，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處、和諧發(fā)展。

　　（作者系中共深圳市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，深圳先行示范區(qū)研究中心教授）