政經(jīng)觀察

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化成為幾代領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)人民的不懈追求。在這個(gè)過(guò)程中，我們經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的艱難險(xiǎn)阻，終于取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，并開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)接下來(lái)的兩個(gè)階段性目標(biāo)，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一歷史性過(guò)程中，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　新發(fā)展格局的內(nèi)涵

　　新與舊總是相對(duì)的、辯證發(fā)展的。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)搭上了經(jīng)濟(jì)全球化的順風(fēng)車，通過(guò)國(guó)際大循環(huán)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源迅速增加我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，自2008年由美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化逐漸遭遇逆流，新保守主義開(kāi)始回潮。尤其是2018年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了逆全球化趨勢(shì)，世界不少國(guó)家內(nèi)顧傾向上升明顯。習(xí)近平總書(shū)記指出，“現(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢(shì)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路?！边@個(gè)新思路就是“新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局的內(nèi)涵聚焦于以下幾點(diǎn)：

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，就要求我們必須實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。這就需要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升創(chuàng)新鏈整體效能和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，不斷向創(chuàng)新型國(guó)家前列邁進(jìn)。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈奮斗，我國(guó)中等收入群體已經(jīng)超過(guò)4億人，成為全球最具潛力和最大的市場(chǎng)。必須充分利用和發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使擴(kuò)大內(nèi)需在制度層面完善起來(lái)，不斷提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

　　經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。任何經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行，不外乎是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，就必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既不是對(duì)外開(kāi)放上的大幅度收縮，也不是延續(xù)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路，而是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)基礎(chǔ)上，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑

　　前述四個(gè)方面概括了新發(fā)展格局的主要方面，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局需要在以下幾個(gè)方面下硬功夫、實(shí)功夫。

　　首先，將堅(jiān)持科技創(chuàng)新放在首位?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化。當(dāng)前，勞動(dòng)力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。因此，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新攻關(guān)新的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。

　　其次，將破除壁壘和堵點(diǎn)作為重點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需也好、經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通也罷，最重要的還是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)必須堅(jiān)決破除長(zhǎng)期存在的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，必須通過(guò)行政、司法等方式打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，真正形成全國(guó)一盤(pán)棋的大市場(chǎng)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)擁堵的“任督二脈”，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　第三，將對(duì)外開(kāi)放提升到新層次。新發(fā)展格局不是限制或約束了對(duì)外開(kāi)放，而是給予了對(duì)外開(kāi)放新的更高的要求。因此，既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。也就是說(shuō)，在新發(fā)展格局中要不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放從量的提升到質(zhì)的變化，通過(guò)國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。同時(shí)，也要通過(guò)高水平的對(duì)外開(kāi)放，不僅增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，還要不斷增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

　　新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)保障

　　第一，加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義，最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最鮮明的特色是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、制度自信和文化自信緊密結(jié)合。構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略，是我國(guó)這樣一個(gè)超過(guò)14億人口的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的全面領(lǐng)導(dǎo)，既需要黨中央的戰(zhàn)略部署，更需要各級(jí)黨委政府的扎實(shí)落實(shí)。

　　第二，將新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷、對(duì)發(fā)展理念和思路進(jìn)行及時(shí)調(diào)整的科學(xué)結(jié)論，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。黨的十八大以來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念、從問(wèn)題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念、從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)新發(fā)展理念在發(fā)展路徑上的具體落實(shí)，需要在新發(fā)展格局的構(gòu)建中時(shí)時(shí)刻刻對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念這一行動(dòng)指南落實(shí)到構(gòu)建新發(fā)展格局的具體行動(dòng)中去。

　　第三，緊緊依靠人民群眾是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本。人民對(duì)美好生活的向往就是我黨的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我黨堅(jiān)定不移的追求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本遵循。只有始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使新發(fā)展格局的構(gòu)建具備堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能形成上下一心、一呼百應(yīng)、群策群力、協(xié)力共進(jìn)的良好格局。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。因此，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)該站在全局高度，深刻理解和認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局的內(nèi)涵，并根據(jù)實(shí)際積極落實(shí)，在日益復(fù)雜變化的國(guó)際形勢(shì)中，不斷增強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程順利推進(jìn)。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)）