全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是黨中央在新的歷史條件下制定的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和重大工作部署，也是黨中央賦予廣東和粵港澳大灣區(qū)的歷史使命。廣東省委省政府積極落實(shí)、深入推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)，充分釋放“雙區(qū)建設(shè)”疊加效應(yīng)，并在2020年廣東省政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)。對(duì)廣州來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)背景下的“雙城”聯(lián)動(dòng)，為廣州借力“雙城聯(lián)動(dòng)”全力打造城市副中心提供了難得的歷史機(jī)遇。

　　打造城市副中心應(yīng)是廣州未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)

　　對(duì)于北上廣這樣的超大城市來(lái)說(shuō)，規(guī)劃建設(shè)新的城市副中心無(wú)疑是解決“大城市病”的重要途徑。城市副中心作為城市發(fā)展新的承載空間，可以有效疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化城市空間新格局，從而極大提升城市發(fā)展品質(zhì)。廣州市委在2016年召開(kāi)的十屆九次全會(huì)上首次明確將南沙定位為廣州的城市副中心，并作為廣州市“一把手工程”全力推動(dòng)建設(shè)。在推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)廣州和深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)背景下，南沙將成為廣州推進(jìn)“雙城”聯(lián)動(dòng)的前沿陣地和承擔(dān)“雙城”聯(lián)動(dòng)深度合作項(xiàng)目的最佳空間載體。廣州“十四五”規(guī)劃綱要中再次提到“著重提升南沙城市副中心”和“共建具有全球影響力的大灣區(qū)‘雙子城’”。這無(wú)疑發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，南沙不僅是廣州推進(jìn)“雙城”聯(lián)動(dòng)的前沿基地和重點(diǎn)區(qū)域，而且“雙城”聯(lián)動(dòng)將為南沙建設(shè)廣州的城市副中心注入新的發(fā)展動(dòng)力，提供廣闊的發(fā)展前景。

　　借力“雙城”聯(lián)動(dòng)打造廣州城市副中心的基本舉措

　　在當(dāng)前“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)的歷史發(fā)展機(jī)遇面前，廣州應(yīng)遵循系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效應(yīng)，在以下幾方面發(fā)力。

　　第一，以改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為牽引，進(jìn)一步做強(qiáng)南沙城市副中心的樞紐平臺(tái)功能。一是以創(chuàng)建廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)先行示范區(qū)為目標(biāo)，以改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)為牽引，率先在南沙復(fù)制應(yīng)用深圳綜合改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃聯(lián)合編制、人才雙向流動(dòng)、優(yōu)惠政策共享互認(rèn)、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技與產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)共建共享等方面先行先試創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)提高南沙承接廣深港技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和能力，將南沙“三區(qū)一中心”功能定位優(yōu)勢(shì)、緊鄰深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)展區(qū)域的空間載體優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；二是以交通聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)南沙至廣州、深圳中心城區(qū)的快速直達(dá)交通體系建設(shè)，以南沙為核心樞紐織密交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，有效拉近廣州與深圳的時(shí)空距離，促進(jìn)創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資源加速向南沙集聚；三是根據(jù)廣深在共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心、共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈等方面達(dá)成的戰(zhàn)略合作意向，在南沙圍繞科技創(chuàng)新與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等加快合力打造若干合作示范項(xiàng)目，深化廣深在科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、旅游等方面的項(xiàng)目布局對(duì)接和樞紐型服務(wù)平臺(tái)共建，共同打造和融入“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙城”聯(lián)動(dòng)的人流、物流、資金流等全流通大格局。

　　第二，全面提升南沙作為廣州城市副中心的省會(huì)城市綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)功能完整的國(guó)際化濱海新城。

　　要全面提升南沙作為廣州城市副中心的綜合服務(wù)水平，一要加大對(duì)南沙的教育、醫(yī)療、交通、文化等領(lǐng)域的資本、資源投入和規(guī)劃布局，使南沙盡快達(dá)到類似于省會(huì)城市的綜合服務(wù)水平，并利用優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)提升對(duì)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目、高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才的吸引力，在承接廣州、深圳中心城區(qū)功能疏解溢出時(shí)形成區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)；二要利用南沙作為粵港澳大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū)的功能定位，以南沙創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“國(guó)際化人才特區(qū)”和建設(shè)國(guó)家級(jí)健康旅游示范基地為契機(jī)，率先在人才戶籍管理、人才流動(dòng)、技術(shù)移民等方面開(kāi)展更加開(kāi)放的體制機(jī)制創(chuàng)新，打造高端特色醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理、休閑養(yǎng)生等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)人才特區(qū)和醫(yī)療健康服務(wù)高地建設(shè)形成“長(zhǎng)板效應(yīng)”，提升南沙在“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　第三，以更大的力度推動(dòng)南沙參與廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)和周邊城市的協(xié)同合作，構(gòu)建多層次區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

　　一方面，可借鑒北京通州城市副中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取行政和市場(chǎng)相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)廣州中心城區(qū)中受發(fā)展空間約束的省屬市屬機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)總部、制造業(yè)及港口航運(yùn)相關(guān)的新設(shè)行政機(jī)關(guān)等陸續(xù)疏解遷移到南沙副中心，加速促進(jìn)南沙臨港工業(yè)、航運(yùn)物流的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面，要抓住廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，積極承接深圳的技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)外溢，積極推動(dòng)廣州優(yōu)勢(shì)的教育、科研、醫(yī)療、文化旅游等資源和深圳優(yōu)勢(shì)的科技、產(chǎn)業(yè)等資源在南沙平臺(tái)上進(jìn)行深度對(duì)接整合。此外，還要樹(shù)立起大市場(chǎng)觀、大服務(wù)觀，不僅要加強(qiáng)與深圳的全面合作，也要全面深化和港澳、東莞、中山、佛山、湛江等地的戰(zhàn)略合作、發(fā)展聯(lián)動(dòng)與特色產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作，力求在更高起點(diǎn)、更大市場(chǎng)空間上組織南沙的產(chǎn)業(yè)布局和平臺(tái)建設(shè)，在更大區(qū)域中發(fā)揮南沙作為廣州城市副中心的定位與功能。

　　【作者系廣州大學(xué)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，廣州市新型智庫(kù)廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院首席專家；本文是廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃智庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目（課題號(hào)：2021GZZK07）研究成果】