30年前，黨中央全面研判國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局，作出了開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大決策，掀開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章，創(chuàng)造了讓世人驚嘆的浦東發(fā)展奇跡。30年后，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），賦予浦東引領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新使命。在新發(fā)展階段，建設(shè)浦東引領(lǐng)區(qū)的意義在于窗口作用和示范意義?！兑庖?jiàn)》全面系統(tǒng)性提出了對(duì)浦東未來(lái)改革開(kāi)放發(fā)展的新要求，作出了新部署。

　　推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒。面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)白熱化和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的大變革，為更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，中國(guó)需要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。《意見(jiàn)》要求浦東著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)浦東從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，更好發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。新一輪科技革命方興未艾，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們需要瞄準(zhǔn)前沿科技，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原發(fā)性創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》要求科研工作要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局和建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國(guó)家科技創(chuàng)新基地。在總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，助力建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

　　建設(shè)全球資源配置的功能高地。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要匯聚全球資金，信息和技術(shù)資源，廣聚全球優(yōu)秀人才?！兑庖?jiàn)》要求以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度，建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺(tái)，打造上海國(guó)際金融中心，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。

　　提高供給質(zhì)量，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)需提質(zhì)擴(kuò)容。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完備的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐?！兑庖?jiàn)》要求著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和貿(mào)易航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)平臺(tái)和流通中心建設(shè)。不斷提升專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化水平，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，加快建設(shè)上海國(guó)際消費(fèi)中心城市。

　　提高城市治理現(xiàn)代化水平，打造現(xiàn)代城市治理的示范樣板?，F(xiàn)代城市是國(guó)家治理的主戰(zhàn)場(chǎng)和人民美好生活的主要場(chǎng)景。城市治理質(zhì)量的核心內(nèi)容是反映城市公民需求的滿足程度?！兑庖?jiàn)》要求推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

　　堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是維護(hù)國(guó)家安全的保障?！敖y(tǒng)籌發(fā)展與安全”是黨的十九屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架，探索與國(guó)際金融體系相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。防范化解安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。（肖漢平 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員 ）