推動(dòng)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，既是習(xí)近平總書記賦予廣州的光榮使命，也是廣州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手與引擎動(dòng)力。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在廣州等6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。面臨新形勢新任務(wù)，廣州如何發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，更好地推動(dòng)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩？本期智庫論壇邀請(qǐng)三位專家，就此話題以“線上+線下”的形式展開探討。本篇為該系列論壇之四。

　　訪談嘉賓

　　王小廣 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授、博導(dǎo)

　　蔡進(jìn)兵 廣州市社科院財(cái)政金融研究所副所長

　　趙竹茵 廣州市社科院城市治理研究所副所長

　　堅(jiān)持市場評(píng)價(jià)是第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)

　　廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員：立足新發(fā)展階段，如何準(zhǔn)確把握優(yōu)化營商環(huán)境的時(shí)代內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義？開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，廣州優(yōu)勢何在？

　　王小廣：以往在談及營商環(huán)境的優(yōu)化提升時(shí)，我們大多關(guān)注到利企，卻容易忽視如何便民。實(shí)際上，便民和利企都是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。立足新發(fā)展階段，營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)涵將進(jìn)一步豐富，其中尤其值得關(guān)注的就是便民。城市有沒有吸引力，一個(gè)重要考量因素就是城市功能能不能滿足人們的生活需求，能不能讓創(chuàng)業(yè)者來了就不想走。

　　進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地區(qū)之間的競爭轉(zhuǎn)化為人才、技術(shù)、信息、資金等創(chuàng)新要素的競爭，從一定意義上來說，就是營商環(huán)境的競爭、居民感受的競爭。對(duì)于廣州這座國家中心城市和綜合性門戶城市來說，以更加務(wù)實(shí)的創(chuàng)新舉措將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)，意義更加重大，影響更加深遠(yuǎn)。唯有營造更加良好的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，才能抓住創(chuàng)新時(shí)代的黃金機(jī)遇，不斷突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　蔡進(jìn)兵：近年來，廣州始終堅(jiān)持市場評(píng)價(jià)是第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦市場主體關(guān)切，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，取得顯著成效。一是市場主體數(shù)量及市場活力不斷提升。去年，市場主體新登記55.27萬戶，達(dá)到 269.67萬戶；截至今年6月底，市場主體數(shù)量進(jìn)一步增至288.92萬戶。二是辦事效率更高服務(wù)更優(yōu)。堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，全力實(shí)現(xiàn)“三減一優(yōu)”（減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)），開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等流程大幅優(yōu)化……在2020年國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)中廣州市位居全國前列，全部18個(gè)指標(biāo)獲評(píng)全國標(biāo)桿；在今年初公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況15項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，廣州占4個(gè)。

　　廣州以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為牽引，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，將助推我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；助推實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全；還將推動(dòng)企業(yè)、商品和服務(wù)更加便捷地“走出去”。

　　持續(xù)提高居民的生活便利化水平，打造集聚各類要素的“引力場”

　　廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員：在打造世界一流的營商環(huán)境過程中，吸引高端要素聚集的抓手和著力點(diǎn)在哪里？

　　趙竹茵：對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，廣州應(yīng)當(dāng)從城市治理高度提升營商環(huán)境的品質(zhì)。

　　一是加強(qiáng)合作治理促進(jìn)治理方式根本性變革，在體制內(nèi)打破職權(quán)邊界，形成以問題為導(dǎo)向的工作機(jī)制，如在辦理破產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)中，廣州形成了由市委政法委牽頭包括法院、公安、財(cái)稅等部門聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)各相關(guān)部門合力開展目標(biāo)治理；同時(shí)，引入各類專業(yè)組織協(xié)同共治，形成政府部門與社會(huì)的合力。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化信息化、數(shù)字化的改革，推進(jìn)工作方式變革。深入推進(jìn)數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段強(qiáng)化全周期管理，拓展“穗智管”“穗好辦”應(yīng)用的廣度深度。同時(shí)，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)各類要素資源合理流動(dòng)和高效聚集，使一切有利于營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉在廣州充分涌現(xiàn)。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治保障，通過法治化手段保障各項(xiàng)工作成果。

　　四是引入更多力量參與營商環(huán)境優(yōu)化，如進(jìn)一步發(fā)揮廣州市社會(huì)科學(xué)院牽頭的咨詢提升專題組的作用，優(yōu)化營商環(huán)境咨委會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，引入專業(yè)力量、市場主體建言獻(xiàn)策，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士的智慧和力量。

　　王小廣：只有持續(xù)提高居民的生活便利化水平，解決其消費(fèi)時(shí)間、空間便利化的障礙，才能打造出集聚各類要素的“引力場”。

　　從時(shí)間便利環(huán)境優(yōu)化上看，要在進(jìn)一步完善休假制度、在規(guī)范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等便民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效提高廣大人民群眾生活的便利度與質(zhì)量。比如24小時(shí)便利店，一頭連接著人們生活的煙火氣，另一頭牽動(dòng)就業(yè)增長、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，要進(jìn)一步惠及這些小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，進(jìn)一步放寬其活動(dòng)場所和時(shí)間限制、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、促進(jìn)稅收更加合理等，并產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，整體提升城市的幸福感。

　　從提高居民空間便利化水平上看，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是建設(shè)品質(zhì)活力街區(qū)，讓城市既方便于工作也方便于休閑娛樂，特別是各個(gè)地方要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，采取各項(xiàng)措施助推傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境優(yōu)化提升，這是優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要支點(diǎn)。二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打破信息孤島，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平，從而有效治理線上交易中售假、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)在規(guī)范中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須從系統(tǒng)角度去推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化

　　廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員：今年5月，廣州市啟動(dòng)營商環(huán)境4.0改革。相較于1.0、2.0、3.0改革，4.0改革印發(fā)了《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》，意味著改革步入“深水區(qū)”。接下來，廣州該如何體現(xiàn)政策強(qiáng)調(diào)的“繡花功夫”？

　　趙竹茵：在廣州營商環(huán)境4.0改革中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身定位，針對(duì)城市發(fā)展導(dǎo)向、市場主體需求進(jìn)行深度改革。具體來看，廣州要繼續(xù)對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估指標(biāo)優(yōu)化相關(guān)工作，從以下方面展開：一是要從一般性優(yōu)化走向特定性優(yōu)化。針對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙引擎中的城市更新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定向優(yōu)化，通過行業(yè)化的營商環(huán)境改革創(chuàng)新促進(jìn)形成有地方特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為廣州高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。二是要從便利性優(yōu)化走向制度性優(yōu)化。不僅將辦事許可程序的加速、便利、簡化形成穩(wěn)定的制度，而且強(qiáng)調(diào)重大交易事項(xiàng)的公開、透明，通過形成競爭性的規(guī)則促進(jìn)制度公平。三是要從參與性優(yōu)化走向保障性優(yōu)化。當(dāng)前各部門在優(yōu)化營商環(huán)境的壓力下，以直接服務(wù)方式投入較多的資源，從長遠(yuǎn)看這種方式難以為繼，因此各部門要在發(fā)展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，回歸政策供給和加強(qiáng)監(jiān)管等保障性優(yōu)化。

　　蔡進(jìn)兵：首先，進(jìn)一步推進(jìn)集成改革。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須從系統(tǒng)角度去推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化。一是加強(qiáng)降成本制度的集成改革，除了需要更大力度地減稅降費(fèi)之外，還需采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、社會(huì)信用體系建設(shè)等手段切實(shí)降低中小微民營企業(yè)的融資成本；二是加強(qiáng)中性競爭政策制度的集成改革，營造各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境；三是加強(qiáng)不同職能部門政策制度的集成改革，實(shí)現(xiàn)“集中高效審批、分類智慧監(jiān)管”的行政治理架構(gòu)。

　　其次，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化創(chuàng)新，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享。建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)采集規(guī)范，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌出臺(tái)公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定，健全公共數(shù)據(jù)管理法律制度，形成系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范。明晰公共數(shù)據(jù)開放范圍，針對(duì)不同數(shù)據(jù)實(shí)行不同等級(jí)的開放程度。通過明確政府?dāng)?shù)據(jù)共享流程，明確數(shù)據(jù)共享開放中各級(jí)部門的責(zé)任和義務(wù)，突破 “數(shù)據(jù)孤島”。同時(shí)，從制度、管理、技術(shù)等方面建立完善的公共數(shù)據(jù)安全機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全使用。

　　此外，狠補(bǔ)短板優(yōu)化環(huán)境。圍繞國務(wù)院提出的六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破，破除阻礙企業(yè)投資落地的隱性門檻，進(jìn)一步推進(jìn)“減環(huán)節(jié)”，形成一批具有首創(chuàng)性和顯示度的制度創(chuàng)新成果。