習(xí)近平主席在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，和平發(fā)展進(jìn)步力量不斷增長。我們應(yīng)該順應(yīng)歷史大勢，堅(jiān)持合作、不搞對抗，堅(jiān)持開放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，堅(jiān)決反對一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)決反對一切形式的單邊主義和保護(hù)主義。

　　為此，我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。國際社會(huì)本就缺乏有效的大國領(lǐng)導(dǎo)與合作網(wǎng)絡(luò)，加之在后疫情時(shí)代，層出不窮的全球治理新變化導(dǎo)致國際社會(huì)面臨的不確定性因素激增，多邊主義面臨著新的挑戰(zhàn)。作為新興的發(fā)展中大國，中國長期堅(jiān)守多邊主義，并將維護(hù)多邊主義體現(xiàn)在與全球伙伴的互利合作和不斷創(chuàng)新的中國智慧和中國方案中。

　　全球治理新變化帶來重重挑戰(zhàn)

　　近年來，一系列經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、能源與數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的危機(jī)事件暴露出全球治理體系的諸多缺陷，加劇了世界格局演變。國家間沖突加劇、全球治理機(jī)制失靈、全球治理價(jià)值理念赤字，增加了維護(hù)多邊主義的難度。

　　大國博弈回歸多邊機(jī)制導(dǎo)致“有限的多邊主義”。隨著國際與區(qū)域組織在國際秩序塑造與維護(hù)中作用的增強(qiáng)，多邊平臺成為大國進(jìn)行利益和話語權(quán)爭奪的一個(gè)主場。美國在建制派政府回歸后，便試圖通過修復(fù)與盟友關(guān)系、主導(dǎo)國際合作以重返國際舞臺。各國對于多邊機(jī)制的功利性態(tài)度使其議題多限定在公共衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等特定領(lǐng)域，以區(qū)域化、泛集團(tuán)化為特征的“有限的多邊主義”逐步顯現(xiàn)。各群體基于生存與發(fā)展目標(biāo)對不同議題顯示出不同程度的參與意愿，廣泛的多邊合作面臨阻力。

　　全球治理機(jī)制的碎片化污染“競爭性多邊主義”。治理主體多元化、治理方式多樣化、治理規(guī)范差異化和治理議題豐富化，這些因素共同作用產(chǎn)生的多元治理機(jī)制易發(fā)揮良性競爭的優(yōu)勢，促進(jìn)各機(jī)制治理流程的優(yōu)化與治理效率的提高，更好地回應(yīng)各方利益訴求。但過度分散的治理機(jī)制既無法凝聚最大全球治理合力，又難以協(xié)調(diào)各國行動(dòng)、對多數(shù)國家形成有效約束，或?qū)?dǎo)致惡性競爭的出現(xiàn)。部分西方發(fā)達(dá)國家甚至因?yàn)樽非笙鄬κ找婧褪盒屡d大國，阻礙了現(xiàn)有多邊機(jī)制的運(yùn)作或改革。

　　全球治理共識的弱化助長“偽多邊主義”。在全球治理實(shí)踐中，多元主體間的一致行動(dòng)必須基于一定的價(jià)值共識。但各國對自身利益的優(yōu)先追求、文化的差異、意識形態(tài)的對立等因素會(huì)破壞彼此間的信任基礎(chǔ)，加劇全球治理價(jià)值觀念的分歧。美國拉攏盟友，強(qiáng)推西方價(jià)值規(guī)范，以打壓中國。此類利用所謂的“民主國家”聯(lián)盟力量孤立中國的企圖和行為，追求的是“小圈子”的利益，其實(shí)質(zhì)是單邊主義，是惡化國際合作環(huán)境的“偽多邊主義”。

　　維護(hù)多邊主義需要中國智慧

　　中國普遍加入國際與區(qū)域組織，簽署國際與區(qū)域公約，忠實(shí)履行國際義務(wù)，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，參與解決經(jīng)濟(jì)、生物、氣候等一系列全球問題，不斷表明中國維護(hù)多邊主義的意愿和中國智慧的重要作用。

　　以共同體理念凝聚共識，減少多邊合作的價(jià)值障礙與利益分歧。多年來，中國積極挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理念精髓，將“和合共生”思維融入全球跨文明合作的現(xiàn)實(shí)，主張各國尊重文明多樣性，遵守國際關(guān)系基本原則，和平共處、和諧共生。在此基礎(chǔ)上，中國持續(xù)豐富人類命運(yùn)共同體理念，通過倡導(dǎo)建立“利益共同體”與“責(zé)任共同體”實(shí)現(xiàn)各行為體價(jià)值理念的融合與重塑；創(chuàng)新性地提出人類衛(wèi)生健康共同體理念，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)協(xié)作、戰(zhàn)勝疫情；推出人與自然生命共同體理念，呼吁全球共謀人與自然和諧共生；提倡網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治。世界各國對全球治理理念有不同的理解，中國的價(jià)值理念蘊(yùn)含著對差異化的包容，對弱勢群體的尊重與關(guān)切，對公平正義的堅(jiān)守與維護(hù)。

　　以靈活的合作機(jī)制調(diào)動(dòng)各方能動(dòng)性，優(yōu)化各領(lǐng)域多邊合作格局。為提升治理成效，中國不斷增加議題設(shè)置主動(dòng)性，建立了靈活多元的合作機(jī)制。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國通過金磚合作機(jī)制、亞太經(jīng)合組織擴(kuò)大自身發(fā)展與多邊合作的同時(shí)，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建；在能源領(lǐng)域，中國依托國際能源論壇、二十國集團(tuán)等全球治理機(jī)制，促成更多重大能源合作項(xiàng)目，并努力逐步在“一帶一路”建設(shè)中形成穩(wěn)定的能源合作機(jī)制；在生物領(lǐng)域，中國嚴(yán)格遵守《生物多樣性公約》等，積極參與其衍生的多邊治理機(jī)制，推動(dòng)生物多樣性和生物安全領(lǐng)域多邊合作的廣泛開展。多樣化的合作機(jī)制充分滿足了各主體的合作需求，也為其他多邊合作機(jī)制提供了豐富的借鑒意義。

　　支持國際權(quán)威強(qiáng)化穩(wěn)定基本秩序，確保落實(shí)真正的多邊主義。中國始終承認(rèn)唯有以聯(lián)合國為核心的國際體系，支持聯(lián)合國發(fā)揮在國際事務(wù)中的中心作用，維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨與原則，積極參與聯(lián)合國在供給公共產(chǎn)品、穩(wěn)定世界秩序方面的倡議與行動(dòng)。為解決全球治理機(jī)制碎片化導(dǎo)致的治理權(quán)威喪失的問題，避免各領(lǐng)域“自我規(guī)制”的松散與混亂，中國支持在各領(lǐng)域內(nèi)部確立權(quán)威性的國際組織，以統(tǒng)籌各方行為標(biāo)準(zhǔn)與具體行動(dòng)，保證多邊合作的有序進(jìn)行。例如，中國堅(jiān)定維護(hù)世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)履行《國際衛(wèi)生條例（2005）》等規(guī)定的國際義務(wù)，加入新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）等。

　　推動(dòng)完善制度性法律規(guī)范，保障多邊主義的良性發(fā)展。中國尊重和遵循國際法律規(guī)范，逐漸從“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)者”，乃至“引領(lǐng)者”。第一，為推進(jìn)國際合作的良法善治，中國有意識地將人類命運(yùn)共同體理念與共商共建共享理念等注入國際法律體系之中。例如，中國承認(rèn)并鼓勵(lì)多樣化的國際行為體參與全球治理。第二，在區(qū)域?qū)用?，為確保“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量與多邊化，中國吸收并整合國內(nèi)外法律服務(wù)資源，建立起多元化糾紛解決機(jī)制，為依法化解爭端、營造公平公正的法治化合作環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，具有極大的示范效應(yīng)。第三，在國際層面，中國鼓勵(lì)和主張“硬法”和“軟法”兼施，以增強(qiáng)國際法律體系的權(quán)威性和有效性。例如，中國呼吁重視《禁止生物武器公約》的履約與互信，同時(shí)提出《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》，為國際科學(xué)家關(guān)注生物安全、防范生物濫用提供了指導(dǎo)原則和行為標(biāo)準(zhǔn)，得到了國際社會(huì)積極評價(jià)與普遍支持。

　?。ㄗ髡叻謩e系華東政法大學(xué)教授、華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院科研助理）