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社區(qū)治理要面向人民群眾對高品質生活的追求

馬建堂 李蘭 王偉進 發(fā)布時間:2021-11-15 08:48:00 光明日報

  社區(qū)是人類生活的基本單元,社區(qū)治理是國家治理的基石。習近平總書記指出,“要加強和創(chuàng)新基層社會治理,使每個社會細胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?!?020年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達63.9%,社區(qū)成為主要居住空間和社會矛盾的重要聚集地。人們希望所在社區(qū)是溫馨美好家園,而不是紛雜冷漠的世界,對美好生活、高品質生活的向往越來越體現(xiàn)在社區(qū)層面?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出,“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系”。社區(qū)治理要在黨建引領下面向居民需求,統(tǒng)籌發(fā)展、治理與服務,發(fā)揮文化紐帶作用,建設讓居民放心、安心、舒心的生活港灣。

  1.高品質生活成為人們對社區(qū)治理的重要期盼

  社區(qū)治理擔負夯實政權基礎、讓社會既充滿活力又和諧有序的重大使命,最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。應當看到,當前人們對社區(qū)治理有著以下期盼。

  更安全。安全是居民對社區(qū)生活的底線需求。隨著警務管理社區(qū)化、社區(qū)治理網(wǎng)格化、物業(yè)管理專業(yè)化、安防管理智能化,社區(qū)治安保障更加有力。但是,當前社區(qū)人戶分離普遍,人口高度聚集、流動頻繁、陌生性強,駐區(qū)機構多元,管線網(wǎng)等設施密布,社區(qū)安全工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。居民對一老一小人身安全、個人信息與隱私安全、汽車等財產安全的訴求日益增長,住宅火災、高空拋物、寵物傷人等安全事故時有發(fā)生,使得安全保障依然是社區(qū)治理的重要任務。

  更舒適。環(huán)境干凈整潔是居民對社區(qū)的基本訴求,越來越多的居民希望所在社區(qū)規(guī)劃科學、綠化得當、干凈舒適。整體上,我國專業(yè)物業(yè)管理覆蓋率還不高,居民素質還有待提升,社區(qū)尤其是部分無物業(yè)管理小區(qū)和老舊小區(qū)亂拋亂扔、私堆亂放、私搭亂建、公共空間被侵蝕、物業(yè)和公共設施老化失修、停車位緊張等問題仍然存在,在一定程度上影響生活質量與鄰里和諧。有的地區(qū)仍存在的業(yè)委會發(fā)育不足、居民參與度低等治理瓶頸也亟待破解。

  更便利。隨著基層政務服務一窗辦理、一網(wǎng)通辦、不見面辦理,以及社區(qū)黨群服務中心普及,各類社區(qū)服務需求得到更好滿足,但社區(qū)服務主體行政化、服務空間遭擠壓、服務內容滯后、服務質量不高、服務專業(yè)程度低等問題未得到根本解決,面向一老一小的社區(qū)服務資源明顯不足,社區(qū)設施適老化、兒童友好化改造滯后,多功能、復合型、親民化的社區(qū)生活場景打造不夠,社區(qū)治理創(chuàng)新任重道遠。

  更有人情味。歸屬感是社區(qū)高品質生活的重要表征。當前社區(qū)治理中存在如下問題:對空間規(guī)劃重視不足,對社區(qū)交往與閑暇功能考慮不夠,對煙火氣、生活氣守護不夠,社區(qū)文化傳承不夠,“老房子、老物件、老鄰居”“新空間、新組織、新活力”等社區(qū)特質培育不充分,社區(qū)精神彰顯不夠,共同體意識發(fā)展不足。如何建立凝聚居民的情感紐帶、形成社區(qū)歸屬感,是高品質生活對社區(qū)治理提出的新課題。

  2.在創(chuàng)新社區(qū)治理中邁向高品質生活的實踐探索

  當前,我國社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐非?;钴S,各地在統(tǒng)籌發(fā)展與治理、社會秩序與社會活力、治理與服務方面取得積極成效。成都等地明確提出高品質生活的社區(qū)治理目標,值得關注。

  創(chuàng)新黨建引領的體制。鑒于社區(qū)治理“九龍治水”的困局,成都在黨委設置“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”并由組織部部長兼任主任,整合組織、政法、民政、城管等力量,統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展與治理,制定社區(qū)治理法規(guī)和規(guī)劃。針對社區(qū)治理資源短缺難題,發(fā)展區(qū)域化黨建和黨建聯(lián)盟,實現(xiàn)公共空間共建、公共難題共治、公共服務共享。對應社區(qū)治理微單元,建立院落黨支部、樓棟黨小組,發(fā)揮黨員示范作用,延伸組織觸角,明確治理責任。

  注重營造社區(qū)公共空間。公共空間是居民活動的場所,也是社區(qū)歸屬感的重要來源,并最終成為社區(qū)文化和記憶的重要載體。成都等地將公共空間營造作為重要突破口,在黨群服務中心基礎上打造鄰里月臺、文化中心等服務空間,形成“修舊如故、保留記憶”的文化空間,常態(tài)化開展文藝和志愿活動,讓社區(qū)生活更便捷,讓社區(qū)記憶活起來,讓鄰里關系更融洽,收到良好的治理效果。

  寓社區(qū)治理于社區(qū)服務。將滿足居民服務需求作為社區(qū)治理根本落腳點。一是集成政務服務,方便群眾“一次辦、就近辦、馬上辦”。二是鏈接商業(yè)服務,集成教育、醫(yī)療、金融等日常生活服務,構建“一刻鐘便民生活圈”。三是創(chuàng)新社會服務,引入“樞紐型社會企業(yè)領辦+多個專業(yè)組織參與”服務模式,開展“公益集市”等服務籌資活動。四是開展志愿服務,持續(xù)開展“社區(qū)鄰里節(jié)”“百姓大舞臺”等活動,變“生人社會”為“熟人社區(qū)”。

  創(chuàng)新社會協(xié)同實現(xiàn)路徑。一是依托樞紐型機構發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、文化等社會組織、社會企業(yè)和居民自組織,解決社區(qū)治理主體不足問題。二是推行“一元租金、資源換服務”模式,將社區(qū)公共空間委托專業(yè)社會力量運營,節(jié)省財政資金、提升服務品質。三是創(chuàng)新“公益+有償+低償”的籌資模式,推出可滿足居民多層次需求的社區(qū)服務包,專業(yè)機構收益的70%用于自我發(fā)展、25%用于樞紐型社會企業(yè)升級孵化平臺、5%匯入社區(qū)基金,解決社區(qū)治理難以持續(xù)的問題。

  3.面向高品質生活創(chuàng)新社區(qū)治理的路徑選擇

  習近平總書記指出,“社區(qū)治理得好不好,關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。高品質社區(qū)生活代表了人民對美好生活的向往,需要更有力的組織統(tǒng)籌、更可持續(xù)的資源保障、更高品質的服務。社區(qū)治理創(chuàng)新要加強黨對社區(qū)發(fā)展、治理、服務的統(tǒng)籌,促進“三治融合”,更好發(fā)揮社區(qū)文化紐帶作用。

  將黨建引領作為社區(qū)治理的主線。推動基層黨建與基層治理雙線融合,實現(xiàn)社會秩序與社會活力的平衡。推廣“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+黨小組+黨員示范崗”的黨建組織架構,明確治理職責,建立黨組織問題吹哨、部門報到機制,構建兼顧安全、便利、舒適、活力、溫馨的社區(qū)治理評價體系。鼓勵區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)盟、社區(qū)黨工委等創(chuàng)新,整合社區(qū)資源、搭建社區(qū)平臺、豐富社區(qū)服務。推動社區(qū)“網(wǎng)格化微黨建”,推行“基礎任務+服務任務”的社區(qū)黨員管理創(chuàng)新,以黨建促群建。提升社區(qū)“兩委”交叉任職比重,探索社區(qū)“兩委”與物業(yè)企業(yè)間“雙向進入、交叉任職”,規(guī)范物業(yè)管理。

  將社區(qū)發(fā)展作為社區(qū)治理的動力。將社區(qū)作為發(fā)展的平臺,在發(fā)展中創(chuàng)新社區(qū)治理。一是發(fā)展社區(qū)公共空間,引入和培育社區(qū)規(guī)劃師,升級改造廢棄公共空間,強化周邊公共空間共建共享,對黨群服務中心、社區(qū)綜合服務空間進行去形式化、去辦公化、親民化改造,讓社區(qū)空間“易進入、可參與、能共享”。二是發(fā)展社區(qū)組織,重點培育和發(fā)展社區(qū)社會組織、社會企業(yè)、群體組織、業(yè)委會等,壯大社區(qū)治理力量。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,鼓勵社區(qū)依托公共物業(yè)、資源和社會力量發(fā)展社區(qū)服務業(yè),創(chuàng)新“O2O+社區(qū)”商業(yè)運行模式,推廣社區(qū)發(fā)展基金會,增強自我造血功能。

  將“三治融合”作為社區(qū)治理的關鍵。在居民委員會下設社區(qū)公共安全、公共衛(wèi)生、公共服務、物業(yè)管理等專委會,組建居民小組、小區(qū)議事會、居民智囊團,培育孵化社會自組織,完善議事協(xié)商機制,創(chuàng)新居民自治。普及社區(qū)法治顧問和人民調解工作室,增強居民公約的社會參與度,強化社區(qū)法治。發(fā)展社區(qū)志愿組織和志愿者,鼓勵積分制、時間銀行等管理創(chuàng)新,發(fā)揮社區(qū)人物、文物教化作用,強化社區(qū)德治。創(chuàng)新自治、法治、德治的數(shù)字化實現(xiàn)形式,推動社區(qū)智治。

  將社區(qū)服務作為社區(qū)治理的手段。社區(qū)治理要堅持安民、便民、親民,寓治理于服務。開展社區(qū)服務需求調查,加強需求的大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測,提升社區(qū)服務精準性。打造黨群服務中心、兒童托管和老人照料中心、社區(qū)便利服務站、多元矛盾調處中心、文化服務中心等,形成涵蓋老中青幼的社區(qū)生活服務圈。設立社區(qū)發(fā)展基金,推出慈善超市、愛心停車場等“自我造血”項目,搭建居民互助服務平臺,建立社區(qū)服務長效機制。

  將社區(qū)文化作為建設社會治理共同體的紐帶。以空間可共享、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步、記憶可保留為目標,營造具有價值導向、文化風格、美學特征、行為符號特征的空間場景。專設社區(qū)公共文化空間,開辟“老物件、老照片、老故事”展窗,鼓勵社區(qū)文藝組織基于社區(qū)故事編排節(jié)目,構建社區(qū)記憶共同體。根據(jù)居民興趣需求,引導成立劇社、讀書會等群眾自組織,豐富文化生活。引導居民參與社區(qū)規(guī)劃、居民公約、社區(qū)LOGO、社區(qū)之歌的制作,增強居民參與感與認同感。

  (作者:馬建堂,系國務院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員; 李蘭,系公共管理與人力資源研究所所長、研究員;王偉進,系公共管理與人力資源研究所研究室副主任、副研究員)

(責編: 王東)

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