在新中國70多年對外關(guān)系體系中，中非合作關(guān)系一直占有特殊而重要的位置。中非是休戚與共的命運(yùn)共同體，在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程中走在了前列。自2000年中非合作論壇建立以來，中非合作關(guān)系面臨歷史性的新發(fā)展機(jī)遇。2018年中非合作論壇北京峰會上，習(xí)近平主席提出構(gòu)建“責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生”的中非命運(yùn)共同體，高度凝練概括了中非傳統(tǒng)友誼的鮮明特色和中非友好互利合作的時(shí)代特征，將中非關(guān)系全面推向新高度。中非雙方通過實(shí)施“一帶一路”倡議，在“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”方面取得重大進(jìn)展。

　　今年是落實(shí)中非合作論壇北京峰會成果的收官之年，中非合作論壇第八屆部長級會議2021年11月29日在論壇非方共同主席國塞內(nèi)加爾舉行。本次會議前，中非雙方共同制訂了《中非合作2035年愿景》，立足中非合作的新形勢、新需要、新機(jī)遇，共同擘畫未來中非合作的藍(lán)圖，持續(xù)為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系賦能，引領(lǐng)中非合作高質(zhì)量發(fā)展。

　　中非合作不斷取得新突破

　　2018年中非合作論壇北京峰會以來，中非產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全合作全面開展，“八大行動”整體落實(shí)率已達(dá)100%。

　　經(jīng)貿(mào)合作：持續(xù)上升，逆勢上揚(yáng)。中非合作論壇成立、“一帶一路”倡議提出以來，中非貿(mào)易額和中國對非直接投資存量分別增長了20倍和100倍，2020年中非貿(mào)易額接近1800億美元。2021年1至9月中非貿(mào)易額達(dá)1852億美元，同比增長38.2%，為歷史同期最高水平。中國自2009年至今蟬聯(lián)非洲最大貿(mào)易伙伴國；目前是非洲農(nóng)產(chǎn)品出口第二大目的國；非洲是中國對外承包工程第二大市場。在國際對非投資嚴(yán)重縮水時(shí)，中國對非投資從2019年的27.1億美元逆勢增長至2020年的29.6億美元，同比增長9.5%。

　　“三網(wǎng)一化”及產(chǎn)能合作：蓬勃發(fā)展，不斷落實(shí)。一批有代表性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如尼日利亞鐵路現(xiàn)代化一期二期項(xiàng)目相繼完工通車，萊基深水港、內(nèi)羅畢機(jī)場快速路、埃塞-湖南工業(yè)園等項(xiàng)目取得新進(jìn)展，提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施配置水平，增強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易能力，為地區(qū)互聯(lián)互通發(fā)揮了關(guān)鍵作用。即使受到疫情影響，中國依然堅(jiān)持實(shí)行“不停工、不撤人、不撤資”，近10萬名中國工程技術(shù)人員堅(jiān)守崗位，保障1100多個合作項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

　　抗擊疫情：全面推進(jìn)，守望相助。中國在抗疫物資捐助過程中實(shí)現(xiàn)了對非洲所有國家全覆蓋。中國承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品并率先向非方提供，明確支持非洲國家豁免疫苗知識產(chǎn)權(quán)合理訴求。援建非洲疾控中心工程提前啟動。非方堅(jiān)定支持中國抗疫模式，反對疫情政治化并聲援中國。面對肆虐全球的新冠肺炎疫情，在中非合作論壇框架下，雙方合作積極向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜，取得顯著成就。

　　新興業(yè)態(tài)：迸發(fā)活力，空間廣闊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，中國與南非共建非洲首個5G獨(dú)立商用網(wǎng)絡(luò)，四達(dá)時(shí)代是非洲唯一同時(shí)運(yùn)營地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的品牌，e-WTP為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球合作項(xiàng)目助力非洲數(shù)字絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)非洲間互聯(lián)互通。航空航天方面，肯尼思·卡翁達(dá)國際機(jī)場改擴(kuò)建、新舟系列飛機(jī)出口、艾維國際飛行學(xué)院等項(xiàng)目，改善非洲航空基礎(chǔ)設(shè)施，提升非洲航空服務(wù)能力，增強(qiáng)非洲航空業(yè)發(fā)展信心。清潔能源方面，中企承建非洲第一座垃圾發(fā)電廠，有效緩解埃塞首都“垃圾圍城”難題，建設(shè)綠色非洲。人文交流方面，中非智庫論壇、青年大聯(lián)歡、首屆中非未來領(lǐng)袖對話成功舉辦，增進(jìn)了民心相通，夯實(shí)了中非合作的民意基礎(chǔ)。

　　推動中非合作不斷擴(kuò)展新空間

　　當(dāng)前形勢下，中國和非洲比以往任何時(shí)候都更加需要團(tuán)結(jié)合作。作為《中非合作2035年愿景》首個三年規(guī)劃，中國將同非洲國家密切配合，共同實(shí)施衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、貿(mào)易促進(jìn)、投資驅(qū)動、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、人文交流、和平安全方面的“九項(xiàng)工程”，必將推動非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化中非務(wù)實(shí)合作、深化民心相通、實(shí)現(xiàn)互利共贏。“九項(xiàng)工程”的實(shí)施，將進(jìn)一步凝聚共識、加強(qiáng)合作，圍繞健康衛(wèi)生、投資和貿(mào)易、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、應(yīng)對氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動中非合作轉(zhuǎn)型升級。

　　創(chuàng)新中非數(shù)字合作。夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)，適時(shí)適當(dāng)把傳統(tǒng)基建向新基建延伸，改變非洲數(shù)字基建弱、聯(lián)通不暢、門檻高的現(xiàn)狀。搭建數(shù)字化發(fā)展的平臺，解決非洲數(shù)字化成果使用率低的問題。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為導(dǎo)向，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高非洲在全球采購鏈中的經(jīng)濟(jì)地位。提高數(shù)字教育水平，建立系統(tǒng)化數(shù)字教育體系，擴(kuò)大數(shù)字化平臺教育面。筑牢數(shù)字安全屏障，完善數(shù)字安全保障性法律法規(guī)建設(shè)，提高數(shù)字安保技術(shù)，增強(qiáng)數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)意識。

　　實(shí)施中非綠色發(fā)展。樹立綠色發(fā)展觀，通過環(huán)保宣傳、綠色公益等活動，塑造綠色意識。綠色基建是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行的基石，應(yīng)當(dāng)積極助推綠色能源資源轉(zhuǎn)型發(fā)展，研發(fā)利用綠色技術(shù)。中國將在碳捕捉和儲存等技術(shù)方面給予非洲大力支持。同時(shí)，中非要在國際氣候合作中彼此聲援，制定積極的環(huán)境政策開展環(huán)境外交。

　　加快中非自貿(mào)區(qū)建設(shè)。抓住今年非洲自貿(mào)區(qū)正式啟動的有利契機(jī)，準(zhǔn)確研判適時(shí)推進(jìn)，為自貿(mào)區(qū)提供制度保障。通過細(xì)致商談構(gòu)建起相應(yīng)的制度體系，減少貿(mào)易糾紛，為中非商品互通提供優(yōu)惠保障。要圍繞“一帶一路”平臺，從國家—次區(qū)域—非洲大陸的遞進(jìn)邏輯逐步分層次推進(jìn)，汲取已有自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，通過差異化打造具有鮮明特色的中非自貿(mào)區(qū)。

　　提升中非醫(yī)療合作。做好中非醫(yī)療交流，把育專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、促廣泛醫(yī)療合作、建實(shí)體化醫(yī)學(xué)院和培訓(xùn)基地、宣中非醫(yī)療合作輿論等結(jié)合起來。積極進(jìn)行醫(yī)療相互認(rèn)證制度建設(shè)，盡快達(dá)成中非間醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷、醫(yī)療器材標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的相互認(rèn)可。大力支持非洲醫(yī)療企業(yè)本地化發(fā)展、市場化運(yùn)作，幫助非洲醫(yī)療企業(yè)完善運(yùn)營的相關(guān)資質(zhì)，以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向帶動醫(yī)療投資的同時(shí)避免同質(zhì)化競爭。同時(shí)還要深度挖掘中非傳統(tǒng)醫(yī)藥開發(fā)潛能，嘗試將中醫(yī)藥納入非洲醫(yī)保范圍。

　　（作者：周倩、王珩系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心浙江師范大學(xué)研究基地研究員，浙江師范大學(xué)非洲研究院教授；蘇韋銓系中央民族大學(xué)博士）