國務院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），概括總結了“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展的歷史成就和發(fā)展經驗，科學研判了“十四五”時期大眾旅游進入全面發(fā)展階段所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，擘畫了“十四五”時期旅游業(yè)高質量發(fā)展的新藍圖。

　　過去五年，是大眾旅游全面發(fā)展的五年，也是融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的五年。2016年是“十三五”開局之年，《政府工作報告》明確提出“迎接一個大眾旅游的新時代”。2019年，國內旅游、出境旅游和入境旅游市場規(guī)模分別達到60.06億人次、1.55億人次和1.45億人次，我國成為全球最大的國內和出境旅游市場?！笆濉逼陂g年人均出游超過4次，假日旅游成為新民俗，旅游成為人民美好生活的剛性需求。與早期的跟團旅游、景區(qū)觀光和集中購物不同的是，游客近年來越來越愿意到訪文博場館、歷史文化名城、休閑街區(qū)、紅色旅游景點，越來越愿意參與非遺和民俗活動，越來越愿意到訪承載民族復興和人民幸福的中國夢的現(xiàn)代空間。在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和市場創(chuàng)新共同作用下，投資機構和運營商創(chuàng)造出了更多“旅游+、+旅游”的新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代旅游業(yè)體系初步成型。在過去的兩年中，旅游業(yè)統(tǒng)籌疫情防控、企業(yè)紓困和行業(yè)復蘇，穩(wěn)步推進高質量發(fā)展，游客滿意度再創(chuàng)新高。

　　“十四五”時期，旅游業(yè)仍然處于高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。人民對旅游休閑有期待，即便是疫情期間，人們也從來沒有停止過對旅游的向往，“微旅游”“微度假”成為過去兩年的熱詞和市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場基礎。即將到來的虎年春節(jié)，北京等城市周邊的民宿和度假村，已是一房難求，“包個小院過大年”成為家人團圓的新選擇。無論是遠方的美麗風景，還是身邊的美好生活，都是人們愿意欣賞、體驗和分享的?！兑?guī)劃》對旅游業(yè)高質量發(fā)展有了更加明確的要求，要建設一批世界級旅游城市、富有文化內涵的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級旅游城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。要結合長征、長城、大運河、黃河、長江國家文化公園的建設，培育一批國家級文化旅游帶和國家級精品旅游線路。釋放新需求，培育新業(yè)態(tài)，提高游客滿意度和居民獲得感，成為從中央到地方、從系統(tǒng)到行業(yè)的共識。此外，產業(yè)發(fā)展動能有創(chuàng)新，科技和文化全面、系統(tǒng)而深入地推進旅游業(yè)的變革、創(chuàng)新和高質量發(fā)展，更多的機構攜資本、技術、文化、藝術、教育、體育等新要素新動能跨界而來。新動能拓展了旅游業(yè)的邊界，加快了現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設，創(chuàng)造了一個嶄新的時代。

　　要堅持人民性、現(xiàn)代化和未來感，奮力開創(chuàng)旅游業(yè)高質量發(fā)展的新格局。一是堅持大眾旅游的人民性。全面建成小康社會以后，要更加關注旅游業(yè)在保障人民的文化權利，促進共同富裕方面的新內涵和新任務。要看到消費在升級，市場在下沉，城市居民要出游，農村居民也要出游。二是建設現(xiàn)代旅游業(yè)體系。從國家公園到國家文化公園，從城市到鄉(xiāng)村，從戲劇場到菜市場，都將成為主客共享的美好生活新空間。要著力培育文化創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的現(xiàn)代發(fā)展動能，要建設面向新需求、應用新動能的現(xiàn)代市場主體。三是彰顯綠色旅游的未來感。綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，當代旅游發(fā)展的行政主體、市場主體和消費主體要將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫徹到旅游活動的各環(huán)節(jié)、旅游產業(yè)的各要素。旅游業(yè)要承擔“碳達峰、碳中和”的應盡責任，也要為傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性傳承和創(chuàng)造性轉化作出應有的貢獻，讓廣大游客在行程中領略文化之美，增強文化自信。旅游業(yè)要在多邊機制和雙邊合作中發(fā)揮更大的作用，對外講好新時代的中國旅游故事。

　　（作者：戴斌，系中國旅游研究院院長）