今年《政府工作報告》提出，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。這既可以規(guī)范地方政府合村并居工作，更穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也可以加強對傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承。

　　傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的價值是多元且不可替代的。傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，也是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。傳統(tǒng)村落的建筑設(shè)計工藝和技術(shù)值得現(xiàn)代建筑研究和挖掘，傳統(tǒng)村落的空間格局、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)風(fēng)民約等對于城市打造和諧的鄰里關(guān)系，提高社區(qū)治理能力有很好的借鑒意義。對于長期生活在喧囂城市中的居民來說，傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌有較強的吸引力。保護(hù)傳統(tǒng)村落，發(fā)展民宿等鄉(xiāng)村旅游，可為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力產(chǎn)業(yè)支撐。

　　然而，在保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的實踐中，也存在一些難題。其一，在快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，個別地方為了獲取土地指標(biāo)或通過撤村并居降低提供公共服務(wù)成本，導(dǎo)致有些自然村落消失，對傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)工作提出極大挑戰(zhàn)。其二，傳統(tǒng)村落保護(hù)過程存在“硬件”損失和“軟件”缺失的難題。主要是老舊房屋和老街等維護(hù)的傳統(tǒng)工藝工匠和材料缺乏，一些傳統(tǒng)村落原真性的格局、建筑等在改造中被破壞。其三，傳統(tǒng)村落保護(hù)偏重經(jīng)濟(jì)效益問題。從實踐來看，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)以旅游開發(fā)為主，經(jīng)營主體傾向于旅游設(shè)施的投資建設(shè)，忽視對文化遺產(chǎn)真跡、工藝傳承人等方面的投入。其四，保護(hù)與發(fā)展政策之間的銜接問題。土地政策和產(chǎn)權(quán)制度是最主要的制約因素，利用傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，社會資本的進(jìn)入會受到原有房屋的產(chǎn)權(quán)及非標(biāo)準(zhǔn)住宿設(shè)施準(zhǔn)入等因素制約。

　　下一步，高質(zhì)量保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落應(yīng)分區(qū)分類施策。首先，規(guī)范村莊撤并工作細(xì)則，加大對傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)力度，按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)的原則，保護(hù)具有歷史價值的傳統(tǒng)村落。在堅持傳統(tǒng)村落建筑等實體保護(hù)的同時，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)鄰里社區(qū)治理等研究整理保護(hù)，加快傳統(tǒng)池塘、河道、古橋古井等蓄洪泄洪系統(tǒng)的恢復(fù)。其次，對于城市群都市圈內(nèi)的傳統(tǒng)村落，制定專門的保護(hù)和利用規(guī)劃，對傳統(tǒng)村落摸排登記，納入城市群和都市圈區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的專項規(guī)劃。應(yīng)在保證傳統(tǒng)村落原生態(tài)的前提下，賦予現(xiàn)代生活的必要設(shè)施，實現(xiàn)“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”，實現(xiàn)從靜態(tài)保護(hù)向活態(tài)傳承轉(zhuǎn)變。再次，探索公益性保護(hù)和利用投資運營體系，研究設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用基金，避免過度商業(yè)化削弱傳統(tǒng)村落的保護(hù)，可考慮加快實施傳統(tǒng)村落集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)村落民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點，通過深化“三權(quán)分置”，實現(xiàn)閑置農(nóng)房盤活利用模式，發(fā)展民宿、傳統(tǒng)手工業(yè)、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、休閑度假、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。此外，尊重村民在傳統(tǒng)村落中的主體地位。傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，需要村民深度參與，實現(xiàn)村民和游客的契合，生活和生產(chǎn)的融合，保護(hù)和利用的結(jié)合。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者馬慶斌系國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員）