地方政府專項(xiàng)債是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)充分發(fā)揮好專項(xiàng)債在擴(kuò)大有效投資，吸引更多社會(huì)資本投入等方面的帶動(dòng)作用。

　　第一，專項(xiàng)債維持在3萬(wàn)億元到4萬(wàn)億元的發(fā)行規(guī)模，是綜合考慮了財(cái)政可承受能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)果。比如，2022年新增地方政府專項(xiàng)債為3.65萬(wàn)億元?？梢钥吹剑?022年預(yù)算數(shù)與2021年決算數(shù)持平?？紤]到2021年末，地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額還有約16.70萬(wàn)億元，上述預(yù)算計(jì)劃中的地方政府專項(xiàng)債發(fā)行，是在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額約束下制定的。

　　第二，專項(xiàng)債聚焦于通過(guò)擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。前不久召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項(xiàng)目。這些公共服務(wù)項(xiàng)目不僅有助于擴(kuò)大專項(xiàng)債的起效范圍，而且能夠在保民生、促就業(yè)方面體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。同時(shí)，考慮到債務(wù)運(yùn)行成本和還款周期約定，專項(xiàng)債秉持依靠項(xiàng)目收益償付的初衷，兼顧短期項(xiàng)目資金需求和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益，立足于最大限度發(fā)揮債務(wù)資金的積極作用。

　　第三，多維度激發(fā)社會(huì)資本參與專項(xiàng)債項(xiàng)目，發(fā)揮各類資金合力推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的新局面。無(wú)論是早期的政府與社會(huì)資本合作（PPP），還是近年來(lái)逐步發(fā)力的專項(xiàng)債資金，探索通過(guò)公共工程項(xiàng)目建立政府資金與社會(huì)資本有效融合，構(gòu)建社會(huì)資本積極參與公共投資活動(dòng)的努力從未停止。用改革的舉措、市場(chǎng)的辦法，發(fā)揮專項(xiàng)債“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會(huì)資本投入，支持民營(yíng)企業(yè)投資是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的工作主線索。

　　第四，加快專項(xiàng)債發(fā)行運(yùn)行效率、關(guān)注專項(xiàng)債使用中的新情況。中央為加強(qiáng)周期性調(diào)節(jié)，2021年底已依法提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元。下一步工作重點(diǎn)是抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。這些舉措表明加快專項(xiàng)債資金的發(fā)行運(yùn)行，是推動(dòng)債務(wù)資金盡快投入起效，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行作用的關(guān)鍵一步。

　　第五，致力于為專項(xiàng)債投資項(xiàng)目提供各類信息支持和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。受國(guó)際局勢(shì)影響，大宗商品及資源、能源商品價(jià)格上漲，可能對(duì)專項(xiàng)債投入項(xiàng)目的建筑成本帶來(lái)一定影響。做好成本核算和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金需求變化應(yīng)成為各方面關(guān)注的內(nèi)容。為此，相關(guān)原材料價(jià)格變動(dòng)信息及其對(duì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊有必要及時(shí)反饋。只要做好應(yīng)對(duì)外部沖擊及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的全面分析，及時(shí)有效提供各類信息支持和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)防控將得到保障。

　　（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任）