日前發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場，本期重點圍繞培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場邀請3位專家進行探討。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

　　環(huán)境權(quán)益市場尚處起步階段

　　主持人：作為生態(tài)環(huán)境市場重要組成部分的排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場發(fā)展狀況如何？

　　蘭宗敏（國務院發(fā)展研究中心研究員）：培育發(fā)展全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場，是打造統(tǒng)一要素和資源市場五項重點任務之一，對于加快建設全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。建設全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場，要求針對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的區(qū)域性問題，破除各類鄰避現(xiàn)象，實行統(tǒng)一的行業(yè)標準、監(jiān)管機制、治理體系，以更加市場化的手段推動生態(tài)環(huán)境要素和資源在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間有效配置和自由流動。

　　全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場主要有三方面要求：建設全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易以及推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設。其中，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易市場是我國近年來著力推進建設的環(huán)境權(quán)益交易市場，用能權(quán)、用水權(quán)重在前端管理，排污權(quán)和碳排放權(quán)重在末端治理，都是生態(tài)環(huán)境市場的重要組成部分。近年來，我國持續(xù)探索環(huán)境權(quán)益交易市場建設，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場發(fā)展都取得積極進展。

　　排污權(quán)交易在我國起步較早，主要包括水污染物和大氣污染物排放權(quán)交易。1987年上海部分企業(yè)開展水污染排放指標交易。2007年，浙江嘉興建成第一個排污權(quán)交易中心，標志著排污權(quán)交易進一步制度化規(guī)范化。近年來，我國加快推進排污權(quán)交易改革，開展固定污染源排污許可制度下的政府無償出讓排污權(quán)交易試點工作，進一步明確政府在排污權(quán)交易工作中的定位，全面停止政府預留和出讓排污權(quán)，鼓勵發(fā)展二級市場。

　　用能權(quán)交易是促使企業(yè)加強用能管理、控制能耗，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。黨的十八大提出積極開展節(jié)能量交易試點。2016年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案》，明確了在浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點工作。2021年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出加快建設全國用能權(quán)交易市場。

　　用水權(quán)交易是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率的有效途徑。2000年，浙江義烏市和東陽市開展了全國第一宗水權(quán)交易。2014年，水利部在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東7個?。▍^(qū)）開展全國水權(quán)交易試點，由政府引導開展區(qū)域間、行業(yè)間、用水農(nóng)戶間水權(quán)交易。2016年中國水權(quán)交易所正式成立，水權(quán)交易逐步走向規(guī)范化。

　　碳排放權(quán)交易市場是我國環(huán)境權(quán)益交易市場中發(fā)展最成熟的市場。1997年我國通過參與《京都議定書》引入市場機制。2008年8月，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所相繼成立。2011年10月，國家發(fā)展改革委決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點。2017年12月，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動，標志著我國碳排放權(quán)交易市場建設進入新階段。2021年7月，全國碳市場正式開始上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，成為全球規(guī)模最大的碳市場。

　　我國環(huán)境權(quán)益交易市場建設總體仍處于起步階段，全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場建設仍然面臨一些制約因素。

　　一是統(tǒng)籌謀劃和頂層設計不足。用能權(quán)、碳排放權(quán)交易與“雙碳”目標的有效銜接問題，充分考慮產(chǎn)業(yè)承受力及競爭力合理設定碳排放權(quán)總量等問題仍未有效解決。

　　二是不同環(huán)境權(quán)益交易市場協(xié)調(diào)不夠。各試點地區(qū)現(xiàn)行交易制度間存在較大差異，環(huán)境權(quán)益跨區(qū)域交易仍存在明顯制度障礙。用能權(quán)與碳排放權(quán)交易制度存在較多重疊。取水許可制度和水權(quán)交易制度并行影響購買水權(quán)意愿。

　　三是法律法規(guī)保障缺少統(tǒng)一規(guī)范。環(huán)境權(quán)益交易的法規(guī)多為地方規(guī)范性文件，約束力、激勵性和示范性均顯不足。一級市場初始分配法律規(guī)制、二級市場法律監(jiān)管機制仍不健全。水資源使用權(quán)的確權(quán)主體缺乏明確規(guī)定。排污權(quán)交易的配套性法規(guī)可操作性不強，部分交易法律依據(jù)不充分。各地方試點管理辦法對權(quán)益指標、指導價格、交易范圍等界定存在較大差異，缺少國家層面統(tǒng)一規(guī)范。

　　四是技術(shù)支撐體系仍不完善。如排污權(quán)、用能權(quán)初始確權(quán)未能科學確定，企業(yè)實際排污量、綜合能耗量未能有效監(jiān)測。水權(quán)計量和監(jiān)測設施不完善，中介服務不足。排污權(quán)交易試點在初始配額分配、交易情況跟蹤和核查等方面仍未統(tǒng)一規(guī)范，對企業(yè)排污監(jiān)測和交易監(jiān)管仍然不足，防污染科學監(jiān)測體系和準確核算體系仍不完善。

　　創(chuàng)新突破方能實現(xiàn)既定目標

　　主持人：國內(nèi)外已有構(gòu)建碳排放權(quán)市場化交易制度的經(jīng)驗對我國培育發(fā)展統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場有何借鑒作用？

　　陽平堅（中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任）：歐盟排放權(quán)交易體系是全球發(fā)展最成熟最活躍的碳市場，交易額占全球總交易額85%以上。從2005年4月至2021年12月，歐盟碳交易現(xiàn)貨和期貨累計成交量分別達到600億噸和871億噸二氧化碳當量。

　　歐盟碳市場發(fā)展歷程，有幾點值得借鑒。一是建立和完善基本交易體系及配套制度。二是逐步擴大交易覆蓋范圍，包括國家、行業(yè)、溫室氣體種類等。三是縮減配額總量及改變分配方式。

　　在學習歐盟經(jīng)驗的同時，必須對一些關(guān)鍵點保持清醒認識。

　　第一，我國與歐盟處于不同發(fā)展階段。歐盟是全球應對氣候變化的先行者，有良好的能源消耗和溫室氣體排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我國是全球為數(shù)不多建設碳市場的發(fā)展中國家，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度設計、實踐經(jīng)驗等還存在諸多不足。

　　第二，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與歐盟差異巨大。當前歐盟幾乎把所有高排放行業(yè)和企業(yè)均納入碳市場，但其交易量也不到15億噸，占歐盟總排放量比例僅為38%左右。我國僅電力單個行業(yè)配額量就達到45億噸左右，占總排放量比例達45%。

　　第三，確定逐漸縮減的排放總量上限是形成碳市場重要條件。歐盟碳市場啟動前，歐盟整體已實現(xiàn)碳排放自然達峰。而我國當前還處于碳排放增長進程中，國家并沒有設置碳排放總量上限，碳交易主要基于排放強度降低的相對約束機制。

　　我國建設統(tǒng)一碳市場必須在借鑒國外經(jīng)驗的同時進行大膽創(chuàng)新。

　　首先，在碳市場建設目的上有所突破。我國當前還沒有實現(xiàn)碳達峰，且區(qū)域發(fā)展不均衡。碳市場建設目的除了通過市場手段實現(xiàn)低成本減排以應對氣候變化外，還要通過碳交易提升區(qū)域發(fā)展均衡性，實現(xiàn)以碳為通道的支付轉(zhuǎn)移。

　　其次，在碳交易方法上大膽突破。當前我國碳交易方法主要援引《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制。其強調(diào)基準線和額外性，這對有強制減排要求的國家的碳排放抵消是合適的。但在當前我國自愿減排領(lǐng)域并不太適用。在碳達峰前，自愿減排項目可分類設計，用于控排企業(yè)配額交易的項目仍然要求具有額外性，用于非強制減排團體、企業(yè)個人抵消排放的，可放寬其額外性要求，自愿減排項目只要有實際減排量就應得到承認。積極支持各種自然或人為減排活動，并通過碳交易為其減排量價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

　　再次，千方百計降低碳交易成本。當前我國碳交易推進不如預期，主要原因之一是交易成本過高。以最先啟動的火電行業(yè)配額交易為例，2200多家電廠為滿足碳交易管理要求，必須不同程度增加管理、檢測等專業(yè)人員。我國能源生產(chǎn)單位基本上都是實力雄厚、管理規(guī)范的大型企業(yè)集團，也有條件和能力在出廠源頭開展集中檢測。只要通過合適的機制設計，比如正向激勵和負向懲罰使用同一套數(shù)據(jù)，不僅有利于降低企業(yè)履約成本和交易成本，也有利于應對氣候變化國際合作。

　　基于我國所處發(fā)展階段和能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實國情考慮，建設統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場要實現(xiàn)多重目標，包括大幅降低我國二氧化碳排放強度，推動我國能源結(jié)構(gòu)從石化能源向可再生能源轉(zhuǎn)化，提高能源安全性與獨立性，促進我國東西部經(jīng)濟均衡發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕。唯有在借鑒國外經(jīng)驗中大膽突破，方能實現(xiàn)既定目標。

　　完善綠色認證體系建設

　　主持人：綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設在統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場中有什么積極作用？目前發(fā)展狀況如何，還存在哪些問題？

　　莊貴陽（中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長）：《綠色產(chǎn)品評價通則》規(guī)定，綠色產(chǎn)品是指在全生命周期中，符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品。

　　認證是國際通行、社會通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。綠色產(chǎn)品認證整合現(xiàn)有“環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機”等產(chǎn)品認證，對產(chǎn)品生命周期內(nèi)關(guān)鍵指標進行綜合性評價。推廣開展綠色產(chǎn)品認證，是建設美麗中國，引導綠色消費、促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要推手和內(nèi)生動力。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場的必然要求，有助于推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

　　按照國務院辦公廳《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，自2016年起，國家市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門積極推動綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設，研究編制《綠色產(chǎn)品評價通則》，規(guī)范各類產(chǎn)品綠色評價標準制定。截至今年1月，我國出臺18項綠色產(chǎn)品評價國家標準，印發(fā)3批綠色產(chǎn)品評價標準清單及認證產(chǎn)品目錄。認證范圍覆蓋有機綠色食品、紡織品、汽車摩托車輪胎、塑料制品、洗滌用品、建材、快遞包裝、電器電子等產(chǎn)品，在節(jié)能、節(jié)水、光伏、風電、環(huán)保、循環(huán)等單一綠色屬性的認證服務方面，共頒發(fā)證書18萬余張，獲證企業(yè)2萬余家。

　　當前我國綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設還存在短板，制約綠色消費規(guī)模進一步擴大。

　　一是產(chǎn)品目錄范圍尚未實現(xiàn)全覆蓋且修訂更新滯后。在“雙碳”目標引領(lǐng)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，我國綠色消費市場快速發(fā)展。人們生產(chǎn)生活所涉及的吃、穿、住、用、行等各個方面的綠色產(chǎn)品目錄范圍需要不斷拓寬。

　　我國分別于2018年和2020年更新兩批“綠色產(chǎn)品評價標準清單及認證目錄”，但與市場上產(chǎn)品更新迭代速度相比，仍無法確保清單目錄完善性與科學性。綠色產(chǎn)品標準、認證體系更新修訂間隔時間過長，不能有效適應當前綠色產(chǎn)品發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，不利于市場主體公平競爭，給綠色產(chǎn)品跨市場流動制造障礙。

　　二是數(shù)字化手段和技術(shù)應用相對滯后。綠色產(chǎn)品的評價認證技術(shù)、評價指標提取技術(shù)等數(shù)字化認證技術(shù)系統(tǒng)還不完善，缺乏對相關(guān)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、后期監(jiān)管情況的大數(shù)據(jù)采集和動態(tài)監(jiān)測。

　　三是與國際認證標識體系銜接不足。雖然借鑒了發(fā)達國家在管理構(gòu)架、指標體系、評價模式、產(chǎn)品范圍、標識形式、政策支持等方面的經(jīng)驗，但從外部看，國際社會對我國綠色產(chǎn)品標準使用的認可程度還有待提高。

　　針對以上問題，提出如下建議。

　　拓寬綠色產(chǎn)品認證與標識體系目錄范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新趨勢，拓寬綠色產(chǎn)品目錄范圍，重點開發(fā)衣食住行游等人民群眾關(guān)切、消費需求旺盛且環(huán)境矛盾突出的重點產(chǎn)品、服務領(lǐng)域的綠色產(chǎn)品標準，不斷拓展產(chǎn)品目錄范圍。加快推進企業(yè)層面綠色低碳認證體系及生態(tài)環(huán)境市場主客體標準建設。

　　加強綠色產(chǎn)品標準和認證體系修訂力度。拓展綠色產(chǎn)品類別標準化內(nèi)容建設，解決綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中不盡合理、體系功能不夠完善、部分標準缺失、過時及滯后問題。

　　開展認證認可宣傳活動。普及認證認可檢驗檢測知識，提高社會認知度，并接受社會監(jiān)督，持續(xù)推動認證結(jié)果廣泛采信，推動綠色產(chǎn)品標識與認證體系國際合作互認。