習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。但是，由于突發(fā)意外、重大疾病、自然災害、經(jīng)濟收益等原因，農(nóng)村脫貧人口仍有返貧的風險。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，防止農(nóng)村脫貧人口返貧，對于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重大現(xiàn)實意義。《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確要求，“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程”“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線”。

　　農(nóng)村脫貧人口返貧主要原因

　　農(nóng)村脫貧人口返貧，主要原因有以下幾方面。

　　一是突發(fā)意外。農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件相對較差，從生產(chǎn)條件來看，農(nóng)民主要是農(nóng)業(yè)勞作或外出務工，外出務工往往從事一些危險性較高的工作，容易發(fā)生安全事故；從生活條件來看，農(nóng)村的基礎生活條件較差，山體滑坡以及道路交通安全等安全事故時有發(fā)生，一旦發(fā)生意外事故，對一個農(nóng)村家庭是一種沉重打擊。二是重大疾病。農(nóng)民家庭一旦有人患大病，往往既要承擔高額醫(yī)療費用，又喪失了主要勞動力，導致家庭經(jīng)濟入不敷出。三是自然災害。“靠天吃飯”仍然是農(nóng)戶現(xiàn)狀，一旦受干旱或者洪澇影響，農(nóng)作物收成不好，導致家庭經(jīng)濟困難。四是經(jīng)濟收益起伏。主要表現(xiàn)為受市場波動影響，家庭經(jīng)濟收益驟降。

　　在鞏固脫貧攻堅成果工作上，各級黨委政府下足了功夫，但是防止農(nóng)村脫貧人口返貧工作仍然艱巨和迫在眉睫。結合農(nóng)村脫貧人口返貧原因，需要著眼于構建和完善現(xiàn)代國家所必備的社會福利保障體系，需要建立一套基于公民平權的合理的國家治理體系，需要從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑，需要從制度、措施等多方面推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　防止農(nóng)村脫貧人口返貧之策

　　守住脫貧攻堅成果、防止農(nóng)村脫貧人口返貧是一塊硬骨頭，政策供給、監(jiān)測預警、兜底保障、提升收益是防止返貧工作四部曲。

　　加強防止農(nóng)村脫貧人口返貧的政策供給，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。加強頂層設計，防止脫貧后的過渡期因扶貧政策退出帶來返貧問題。例如建立“脫貧不穩(wěn)定戶幫扶救助機制”“邊緣易致貧戶幫扶救助機制”“突發(fā)嚴重困難戶幫扶救助機制”“防止農(nóng)村人口返貧專項資金及監(jiān)管機制”等長效機制，通過政策，增加專項資金投入和項目布局。

　　健全“精準監(jiān)測與紅線預警”機制，阻斷返貧發(fā)生。一是建立“農(nóng)村返貧風險戶監(jiān)測評估體系”，目的是確定返貧風險戶動態(tài)監(jiān)測范圍、監(jiān)測對象、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測標準、監(jiān)測重點、監(jiān)測方式等，做好返貧前干預。在原貧困戶中分辨穩(wěn)定脫貧戶、鞏固脫貧戶、臨界脫貧戶、返貧風險戶等類別，根據(jù)類別制定和采取不同的干預政策，盡早發(fā)現(xiàn)、盡早干預、盡早阻斷。二是建立“信息化精準監(jiān)測機制”，精準監(jiān)測農(nóng)村重點人群。通過大數(shù)據(jù)、云計算，實現(xiàn)智慧管理和精準監(jiān)測，驅(qū)動政府治理機制和決策優(yōu)化。通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享，促使各部門合力阻斷返貧，實現(xiàn)精準監(jiān)測、精準識別、精準防治。三是建立“返貧風險戶監(jiān)測預警機制”，科學設置返貧風險預警指標，根據(jù)年人均可支配收入的額度與返貧風險線比對，及時發(fā)出預警，根據(jù)預警級別，開展幫、扶、引救助。做到實時預警、實時核對、實時幫扶。

　　筑牢“費用兜底與組織保障”體系，切斷返貧風險。一是建立“農(nóng)村返貧風險戶基本生活費用兜底保障機制”，目的是按需兜底、因戶施策。明確幫扶原則、幫扶對象、幫扶責任、幫扶措施、幫扶力度、幫扶效率等。“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等問題。二是建立“防止農(nóng)村人口返貧績效評估指標體系”，目的是發(fā)揮鎮(zhèn)（村）“主心骨”作用，通過入戶走訪、自主申報、鎮(zhèn)（村）上報、數(shù)據(jù)對比、信訪接訪、跟蹤比對等常態(tài)排查，確定返貧風險戶。鎮(zhèn)（村）按戶按人建檔，跟進“一戶一檔、一人一檔”動態(tài)管理。按照成因，出臺“一戶一策、一人一策”具體幫扶計劃。鎮(zhèn)（村）以及縣市省等逐級開展精準幫扶，從源頭上解決返貧問題。做到及時排查、及時研判、及時清零。

　　構建“精準幫扶與提升收益”機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是建立“突發(fā)意外返貧風險戶幫扶救助機制”，目的是發(fā)揮政府效能，精準幫扶因突發(fā)意外返貧風險戶。提升農(nóng)戶自身安全意識和發(fā)展能力，是防止返貧的基礎，要定期開展“農(nóng)村人口生命財產(chǎn)安全教育”，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等農(nóng)技和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。二是建立“農(nóng)村重大疾病返貧人員醫(yī)療保障機制”，目的是發(fā)揮政府職能，精準幫扶因重大疾病返貧風險戶。擴大重大疾病、慢性病等醫(yī)療保障范疇；擴大醫(yī)療報銷比例和額度，減少患病農(nóng)戶自行承擔的醫(yī)療費用。三是建立“農(nóng)村人口自然災害生活救助機制”“農(nóng)田土壤科學改良與提質(zhì)方案”，目的是發(fā)揮政府主導作用，精準幫扶因自然災害返貧風險戶。政府設立農(nóng)田土地和水利設施專項建設資金，加強農(nóng)田基本建設，提高流轉(zhuǎn)撂荒土地補償、糧食補貼款項額度等。四是建立“農(nóng)村生態(tài)高效農(nóng)產(chǎn)品增值計劃”，目的是發(fā)揮政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管作用，精準幫扶家庭經(jīng)濟收益低返貧風險戶。當市場發(fā)生波動時，政府統(tǒng)籌企業(yè)保價收購返貧風險戶農(nóng)產(chǎn)品。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資金、資產(chǎn)性收益資金、行業(yè)政策資金中“返貧風險戶專項幫扶資金”，堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決農(nóng)村脫貧人口返貧問題”，打好“返貧風險戶+產(chǎn)業(yè)”組合拳。產(chǎn)業(yè)是擺脫貧困最直接、最有效的方式。要重視當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，對接“萬企興萬村”行動，打造農(nóng)村區(qū)域品牌，通過品牌效應獲取高額溢價，帶動農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟收益。

　?。ㄗ髡呦祻V東財經(jīng)大學副教授，廣東省鄉(xiāng)村振興駐興寧市石馬鎮(zhèn)下莊村第一書記、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊員）