提要

　　借鑒境內(nèi)外金融支持穩(wěn)增長的經(jīng)驗，深圳應(yīng)立足本地實際，推出更多更精準(zhǔn)更長效的金融扶持政策，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，闖出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

　　2022年以來全國范圍出現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的本土聚集性疫情，部分重點行業(yè)和中小微企業(yè)遭遇前所未有的生存困難，如果不及時施以援手，勢必將影響穩(wěn)增長全局目標(biāo)。4月18日，人民銀行、國家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），從支持受困主體紓困、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進外貿(mào)出口發(fā)展三個方面，提出加強金融服務(wù)、加大支持實體經(jīng)濟力度的23條政策舉措。金融是實體經(jīng)濟的血脈，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長，境內(nèi)外先進地區(qū)紛紛出臺金融穩(wěn)增長政策。近期深圳也適時出臺了系列金融服務(wù)增長的紓困政策，未來可借鑒境內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗，立足深圳實際和長遠(yuǎn)發(fā)展，出臺金融穩(wěn)消費、投資、融資、預(yù)期等方面的政策，打造金融支持穩(wěn)增長的深圳樣板。

　　一、當(dāng)前境內(nèi)外金融支持穩(wěn)增長政策的主要特點

　　（一）支持受困主體紓困

　　《通知》提出，通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，提供充足流動性，推動金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，提高對特殊行業(yè)、重點地區(qū)和受困人群的金融服務(wù)質(zhì)效。

　　金融紓困政策是國內(nèi)外先進地區(qū)應(yīng)對新冠疫情的有效舉措，有助于降低和阻止疫情對經(jīng)濟的持續(xù)影響。例如，日本多數(shù)金融機構(gòu)調(diào)整個人房貸還款條件，新增多項低息特別貸款，啟動為應(yīng)對重大災(zāi)害而設(shè)的國家政策性擔(dān)保；韓國的商業(yè)銀行推遲了中小企業(yè)和個體戶償還貸款及利息的期限，推出補貼商業(yè)銀行利率的政策及為中小企業(yè)貸款提供特別擔(dān)保；新加坡為符合資格的金融機構(gòu)提供年利率0．1％的貸款，推出中小企業(yè)流動資金貸款和臨時過渡貸款計劃，政府承擔(dān)貸款的90％風(fēng)險；中國香港鼓勵銀行主動向中小企業(yè)提供延期還款或貸款展期的安排。北京、上海、廣州等地對受疫情影響大的企業(yè)出臺了貸款貼息政策，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，鼓勵金融機構(gòu)續(xù)貸、不抽貸、不斷貸、不壓貸。

　?。ǘ惩▏窠?jīng)濟循環(huán)

　　《通知》提出，全力做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的金融保障、煤炭等能源供應(yīng)的金融服務(wù)，加大對物流航運循環(huán)暢通的金融支持力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)金融支持，加大對有效投資等金融支持力度，進一步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比，完善民營企業(yè)債券融資支持機制，完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)，引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)，加強對重點消費領(lǐng)域和新市民群體的金融服務(wù)，全力確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　新加坡計劃通過一系列融資措施，來提振國內(nèi)股市和初創(chuàng)企業(yè)，以增強其作為亞洲金融中心的吸引力，包括政府和淡馬錫成立一支新基金，投資于公開募資以及高增長公司的IPO前融資，經(jīng)濟發(fā)展局的投資部門啟動一項增長型IPO基金，投資于技術(shù)創(chuàng)新公司以及上市前兩輪或更多輪的融資；北京提出用好各類引導(dǎo)基金，加大重點產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域的股權(quán)投資供給，鼓勵專精特新企業(yè)上市或在新三板掛牌，豐富金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)數(shù)據(jù)資源，鏈接更多金融機構(gòu)，開放高價值政務(wù)數(shù)據(jù)在金融場景的應(yīng)用；上海進一步發(fā)揮“銀稅互動”“信易貸”等平臺作用，為銀行等金融機構(gòu)使用公共信用信息提供便利；廣州建立上市快捷服務(wù)通道，支持受疫情影響的中小企業(yè)發(fā)行債券，在“粵信融”“信易貸”“中小融”等平臺開設(shè)疫情防控金融服務(wù)專區(qū)；日本、韓國、新加坡、中國香港、北京、上海、廣州、深圳等地通過發(fā)放消費券擴大內(nèi)需，深圳等城市還創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字人民幣發(fā)放消費券。

　?。ㄈ┐龠M外貿(mào)出口發(fā)展

　　《通知》提出，提升貿(mào)易便利化水平，便利企業(yè)開展跨境融資，完善企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)，優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)，加大出口信用保險支持力度，提升投資者跨境投融資便利度。

　　日本推出“海外供應(yīng)鏈多元化建設(shè)事業(yè)”支援補貼，對于赴東盟各國投資的企業(yè)進行補貼；韓國出口信貸機構(gòu)韓國進出口銀行（KEXIM）和韓國貿(mào)易保險公司（K－SURE）延長貸款和保險付款的期限，同時保持先前的金額不變，K－SURE還將中小企業(yè)的出口保險費降低50％，政府推出了在線貿(mào)易和保險設(shè)施，以救助陷入財務(wù)困境的出口公司，大大縮短了從申請到獲得保險的時間；深圳提出提升銀行機構(gòu)匯率避險服務(wù)能力、強化銀行擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動服務(wù)作用、降低外貿(mào)企業(yè)匯率避險成本等舉措，提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險能力，確保外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、相關(guān)啟示及對深圳的建議

　　啟示一：金融扶持政策要立足于形成長效機制，要著眼于激發(fā)市場主體活力。例如日本建立了國家政策性擔(dān)保體系，新加坡著眼于提升金融中心吸引力。

　　啟示二：金融扶持政策要突出重點。金融扶持政策既應(yīng)該關(guān)注受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的短期生存，又要發(fā)力具有深遠(yuǎn)影響的領(lǐng)域，例如新興產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等。

　　啟示三：金融扶持政策要提升精準(zhǔn)度，主動靠前服務(wù)。要充分利用平臺、科技等手段，將政策主動送達(dá)市場主體。

　　借鑒境內(nèi)外金融支持穩(wěn)增長的經(jīng)驗，深圳應(yīng)立足本地實際，推出更多更精準(zhǔn)更長效的金融扶持政策，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，闖出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，具體可采取以下舉措。

　?。ㄒ唬┘せ罘康禺a(chǎn)消費

　　住房消費相比其他消費的體量大、帶動性強，建議：一是放寬剛需信貸，促進房地產(chǎn)市場活躍。提高公積金貸款限額，探索按照房地產(chǎn)年均增值率階梯繳稅取代限售政策。二是成立共有產(chǎn)權(quán)住房基金，滿足新市民需求。通過財政補貼和提取房地產(chǎn)交易稅費成立共有產(chǎn)權(quán)住房基金，用于共有產(chǎn)權(quán)住房的開發(fā)和運維，共有產(chǎn)權(quán)住房增值收益歸基金所有，實現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)住房良性發(fā)展。

　　（二）激發(fā)政府和社會投資活力

　　發(fā)揮投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，建議：一是多措并舉增加政府投資資金來源。發(fā)揮深圳毗鄰香港的優(yōu)勢，積極爭取在境外發(fā)行地方政府債券和專項債，降低融資成本，推廣PPP模式，撬動社會資本參與基建項目建設(shè)。二是建設(shè)上市公司聯(lián)合總部。規(guī)劃若干上市公司聯(lián)合總部基地，吸引上市公司總部集聚和募資擬投項目落地。三是大力發(fā)展公募REITs。率先探索REITs擴大試點，實現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，率先實施擴募機制，做大做強公募REITs市場，助力企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。四是完善民營企業(yè)債券融資支持機制。鼓勵市場機構(gòu)、政策性機構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)信用保護工具為民營企業(yè)債券融資提供增信支持，給專精特新企業(yè)更寬松的債券發(fā)行通道和更有彈性的定價空間。

　?。ㄈ┍憷鹑跈C構(gòu)和企業(yè)更好對接

　　激勵金融機構(gòu)主動靠前服務(wù)企業(yè)，建議：一是出臺對金融機構(gòu)的激勵政策。對不抽貸、不斷貸、普惠金融業(yè)務(wù)增長顯著的金融機構(gòu)給予機關(guān)和國企存款、政府和國企債券承銷傾斜。二是推動企業(yè)服務(wù)平臺整合升級。建設(shè)全市統(tǒng)一的金融服務(wù)平臺，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)，利用金融科技，實現(xiàn)政府扶持政策和企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配和主動推送，推動企業(yè)一鍵申請各項扶持政策和扶持資金的秒批秒到。三是推動扶持政策和金融服務(wù)主動上門。依托金融機構(gòu)網(wǎng)點、首貸中心、園區(qū)金融專員等，通過舉辦系列政策宣講會、投融資對接會，將扶持政策、金融服務(wù)主動送達(dá)企業(yè)，提升企業(yè)獲得感。

　?。ㄓ嗾椋荷钲谑薪鹑诜€(wěn)定發(fā)展研究院創(chuàng)新研究部副總監(jiān)；施潔：深圳市社會科學(xué)院經(jīng)濟所助理研究員）