數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，算力成為新生產(chǎn)力。根據(jù)IDC、浪潮信息和清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院共同發(fā)布的《2021-2022全球計(jì)算力指數(shù)評(píng)估報(bào)告》，算力指數(shù)平均每提高1個(gè)點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值將增長(zhǎng)3.5‰，GDP將增長(zhǎng)1.8‰，且隨著算力指數(shù)的提高，算力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用愈加明顯。中國(guó)信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國(guó)算力發(fā)展指數(shù)白皮書(shū)》則指出，無(wú)論是從全球、區(qū)域還是城市的空間視角，算力規(guī)模均與經(jīng)濟(jì)規(guī)模緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高計(jì)算能力也越強(qiáng)。由此可見(jiàn)，算力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。國(guó)家中心城市是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，也是國(guó)家和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快推進(jìn)其算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)其算力樞紐能級(jí)，對(duì)我國(guó)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。

　　國(guó)家中心城市建設(shè)算力高地的優(yōu)勢(shì)與短板

　　近年來(lái)，在國(guó)家持續(xù)加大對(duì)算力算法基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的背景下，國(guó)家級(jí)超算中心、國(guó)家級(jí)人工智能中心、國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)以及全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)更加均衡發(fā)展趨勢(shì)。但從整體上看，國(guó)家中心城市在全國(guó)算力建設(shè)當(dāng)中具有明顯優(yōu)勢(shì)。根據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2021中國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書(shū)》，上海、北京、廣州、深圳、杭州、青島、蘇州、天津、成都和重慶等中心城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平處于領(lǐng)先地位。事實(shí)上，國(guó)家中心城市在智算中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、5G基站等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)家中心城市擁有數(shù)量龐大且正處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為算力發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)需求支持，算力市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較大的資金投入，國(guó)家中心城市政府財(cái)力更加雄厚，民間資本更加豐富和活躍。依托算力頭部企業(yè)和平臺(tái)以及科研院所，國(guó)家中心城市算力人才培育和引進(jìn)體系更加完備，算力發(fā)展所需的算力研發(fā)、算力運(yùn)維、算力應(yīng)用等人才更容易找到。當(dāng)然，國(guó)家中心城市建設(shè)算力高地同時(shí)也面臨資源能源承載不足、算力設(shè)施協(xié)同不足、算力產(chǎn)業(yè)鏈不完善等短板以及算力技術(shù)與算力市場(chǎng)不確定性等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家中心城市建設(shè)算力高地的思路與策略

　　縱觀全球，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新從供給側(cè)為算力發(fā)展創(chuàng)造了無(wú)限空間，數(shù)字化發(fā)展則從需求側(cè)引領(lǐng)算力市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。把握全球算力發(fā)展高能化、多樣化、泛在化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，立足自身基礎(chǔ)條件以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國(guó)家中心城市建設(shè)算力高地的思路策略是：跟蹤關(guān)注前沿算力，積極建設(shè)新型算力，提效激活優(yōu)勢(shì)算力，轉(zhuǎn)型升級(jí)落后算力。

　　跟蹤關(guān)注前沿算力。國(guó)家中心城市應(yīng)以探索更高技術(shù)、獲取更高算力為目標(biāo)導(dǎo)向，積極跟蹤并持續(xù)關(guān)注兩類(lèi)研發(fā)技術(shù)路線逐漸清晰的算力形態(tài)。一是量子計(jì)算，在谷歌、D-Wave、微軟、IBM等知名企業(yè)的研發(fā)與推動(dòng)下，量子計(jì)算機(jī)正從概念理論探索走向?qū)嵺`商用試驗(yàn)。多家咨詢機(jī)構(gòu)都對(duì)量子計(jì)算的市場(chǎng)前景非常看好，認(rèn)為量子計(jì)算是突破當(dāng)前計(jì)算極限的重要方向。二是類(lèi)腦計(jì)算，類(lèi)腦計(jì)算致力于借鑒人腦運(yùn)作方式打造超強(qiáng)效率和超低功耗新型計(jì)算系統(tǒng)，雖然還未有實(shí)踐典型案例，但在概念理論上的探索一直備受高度關(guān)注并不斷有新突破。除此之外，還應(yīng)放眼全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極在生物計(jì)算、超導(dǎo)計(jì)算、光計(jì)算等計(jì)算前沿領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　積極建設(shè)新型算力。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市和數(shù)字社會(huì)發(fā)展，積極建設(shè)有力支撐數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景運(yùn)行的集約化、開(kāi)放化、專業(yè)化、低時(shí)延新型算力。一是積極建設(shè)人工智能計(jì)算中心，集聚智能計(jì)算服務(wù)提供商和應(yīng)用者，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，共同服務(wù)城市大腦、無(wú)人駕駛、智慧醫(yī)療、智慧教育、人工智能、智能制造的發(fā)展。二是靈活建設(shè)邊緣計(jì)算中心，根據(jù)不同場(chǎng)景、不同企業(yè)需求，推動(dòng)通信企業(yè)、數(shù)據(jù)中心服務(wù)商、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和供水、供電、消防等市政部門(mén)形成合力，相互開(kāi)放共享響應(yīng)的空間和設(shè)施設(shè)備資源，布局建設(shè)邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)或邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)站，推動(dòng)算力從“云+端”集中式空間分布架構(gòu)向“云+邊+端”分布式空間架構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　提效激活優(yōu)勢(shì)算力。一是支持國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心軟硬件擴(kuò)容升級(jí)和技術(shù)更新，推動(dòng)其以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，重點(diǎn)面向智慧城市建設(shè)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)和開(kāi)放更多的應(yīng)用軟件平臺(tái)和算力資源，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更深更好的融合。二是采用先進(jìn)技術(shù)一體化推進(jìn)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算平臺(tái)和云計(jì)算軟件建設(shè)，提升數(shù)據(jù)分析處理和計(jì)算能力，增強(qiáng)云計(jì)算輻射影響力和算力輸出能力。三是針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)安全、用云成本高的顧慮，進(jìn)一步完善企業(yè)尤其是中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”政策，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)云平臺(tái)，大力推進(jìn)公有云、私有云和混合云協(xié)同建設(shè)，激活云計(jì)算需求市場(chǎng)。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)落后算力。一是堅(jiān)持需求引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心向云計(jì)算中心轉(zhuǎn)變，改變重?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)輕數(shù)據(jù)計(jì)算、重設(shè)備租賃輕增值服務(wù)的格局，大力挖掘和全面提升各類(lèi)算力設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益。二是堅(jiān)持技術(shù)更新和綠色升級(jí)相結(jié)合，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，從硬件和軟件兩方面著手推動(dòng)能源消耗高、計(jì)算效率低的算力設(shè)施改造升級(jí)。三是著眼于各企業(yè)規(guī)模小、效率低的自用型數(shù)據(jù)中心，選取一批開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范，按照行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行整合和盤(pán)活，提高利用效率和集約化規(guī)?；l(fā)展程度。四是加快淘汰老舊以及小規(guī)模、低效率算力設(shè)施，為新建智能計(jì)算中心、邊緣計(jì)算中心等高性能算力設(shè)施騰出資源和空間。

　　國(guó)家中心城市建設(shè)算力高地的突破口

　　加快建設(shè)計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮中心城市科研創(chuàng)新、先進(jìn)制造和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化處理器、服務(wù)器、控制器、存儲(chǔ)器、核心芯片、基礎(chǔ)架構(gòu)軟件、操作系統(tǒng)、分析軟件等算力系統(tǒng)關(guān)鍵零部件和軟件系統(tǒng)的研發(fā)制造能力，著眼于市場(chǎng)應(yīng)用與行業(yè)融合，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全、云服務(wù)、工業(yè)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域強(qiáng)化算力支撐、開(kāi)拓計(jì)算市場(chǎng)，打造集算力技術(shù)創(chuàng)新、算力設(shè)施生產(chǎn)制造、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力應(yīng)用開(kāi)發(fā)一體化的全計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。

　　強(qiáng)化區(qū)域算力協(xié)同合作。以國(guó)家布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，國(guó)家中心城市應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局，制定算力區(qū)域共建政策，建立跨區(qū)域建設(shè)算力設(shè)施的財(cái)政投入機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、收入分配機(jī)制和市場(chǎng)共享機(jī)制，完善區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸和算力網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成區(qū)域算力共建共贏新格局。統(tǒng)籌做好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的算力布局，實(shí)現(xiàn)算力部署與土地、水電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，破解在城市內(nèi)部建設(shè)大型算力設(shè)施面臨的資源環(huán)境壓力。

　　推進(jìn)算力資源協(xié)同共享。著力推動(dòng)超級(jí)計(jì)算中心、云計(jì)算中心、智能計(jì)算中心、邊緣計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心合作共建、資源共享與科學(xué)布局，協(xié)同提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、交換和服務(wù)能力，促進(jìn)算力設(shè)施的數(shù)據(jù)資源、算力資源、算力平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景相互開(kāi)放，滿足不同市場(chǎng)主體個(gè)性化數(shù)字計(jì)算需求。鼓勵(lì)算力機(jī)構(gòu)共建開(kāi)源性平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建算力創(chuàng)新發(fā)展共同體。探索建設(shè)算力交易平臺(tái)，協(xié)同各方制定算力標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制、價(jià)格生成機(jī)制、產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制和交易規(guī)則機(jī)制，加快建設(shè)算力交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)力量促進(jìn)算力設(shè)施資源的高效利用和有效配置。

　　完善促進(jìn)算力發(fā)展的政策。加快制定清晰明確的算力發(fā)展規(guī)劃規(guī)范與建設(shè)指引，為市場(chǎng)主體參與算力設(shè)施建設(shè)解決后顧之憂。一是制定算力發(fā)展目錄清單，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和算力技術(shù)發(fā)展階段特征，動(dòng)態(tài)制定前沿培育類(lèi)、重點(diǎn)建設(shè)類(lèi)、提質(zhì)激活類(lèi)、轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)、淘汰退出類(lèi)算力目錄，為實(shí)行“一算一策”提供依據(jù)。二是制定算力建設(shè)指引要求，明確算力設(shè)施建設(shè)過(guò)程中場(chǎng)址選擇、空間開(kāi)放、用電用水、用地支持、節(jié)能環(huán)保等政策指引。三是制定算力融合應(yīng)用政策，在供給端，激勵(lì)計(jì)算中心面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)發(fā)算力應(yīng)用平臺(tái)或解決方案，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在需求端，繼續(xù)支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，完善企業(yè)應(yīng)用國(guó)家中心城市算力的鼓勵(lì)激勵(lì)措施，在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)算力的創(chuàng)新應(yīng)用。五是制定算力設(shè)施評(píng)價(jià)政策，根據(jù)算力發(fā)展趨勢(shì)，建立健全包括能耗、效率、技術(shù)、性能、服務(wù)、市場(chǎng)等指標(biāo)的算力設(shè)施綜合評(píng)價(jià)體系。

　?。◤V州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng) 廣州城市戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 研究員）