2022年上半年，山東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41717億元，同比增長3.6%，高于全國平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，增速超過廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；進(jìn)出口總額增長17%，高于全國平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。近4年規(guī)模以上工業(yè)利潤總額年均增長9.8%，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長10%，超額完成能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)壓縮任務(wù)，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效齊升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的進(jìn)階勢頭。面對(duì)百年變局、世紀(jì)疫情等超預(yù)期因素沖擊，山東這份韌性十足的成績單很大程度上得益于近年來持續(xù)縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力，以擴(kuò)大開放釋放動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力，在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，積極作為、搶占先機(jī)，不斷提升開放的程度、水平、能級(jí)和質(zhì)量。

　　改革實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　近年來，山東堅(jiān)持改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以開放促發(fā)展、以開放倒逼改革，體制機(jī)制活力顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為進(jìn)一步深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　以自由開放的貿(mào)易和投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。山東在開放中堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制，吸收優(yōu)質(zhì)外商投資，不斷提升對(duì)外合作水平。以深度參與共建“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)高質(zhì)量“雙招雙引”，開放深度和廣度不斷提升。對(duì)外貿(mào)易增長迅速，2021年貨物進(jìn)出口總值達(dá)29304.1億元，比上年增長32.4%。利用外資量穩(wěn)質(zhì)升，2021年新設(shè)立外商投資企業(yè)3064家，實(shí)際使用外資215.2億美元，比上年增長21.9%。新簽千萬美元以上大項(xiàng)目114個(gè)，合同額107.3億美元。

　　以全球化視角配置高端要素資源。山東在開放中營造優(yōu)良營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源為我所用，快速提升自主創(chuàng)新能力，更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)雙向開放，持續(xù)推進(jìn)青島上合示范區(qū)“四大中心”建設(shè)，推動(dòng)臨沂、膠州設(shè)立“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，搭建“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。全力打造高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、世界文明交流互鑒等8個(gè)新高地，成功舉辦兩屆儒商大會(huì)暨青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會(huì)。

　　以體制機(jī)制改革強(qiáng)化市場主體活力。山東在改革中探索實(shí)踐，特別是在開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、國有企業(yè)改革、投資審批制度、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中涌現(xiàn)出一批改革先鋒。國企改革三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，省屬企業(yè)通過混改引入社會(huì)資本289億元，省屬控股上市公司45家，資產(chǎn)證券化率超60%。不斷培育壯大要素市場，組建山東省公共資源交易中心、山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)有限公司，推進(jìn)全省公共資源交易平臺(tái)整合，深入推進(jìn)資源要素市場化配置。市場活力不斷釋放，2021年，各類市場主體達(dá)到1328萬戶，同比增長12%，2017年以來年均增長100多萬戶。

　　融入更高水平對(duì)外開放大局

　　山東作為東聯(lián)日韓、西通歐亞的北方第一人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)全國發(fā)展大局的意義和作用越來越凸顯?！蛾P(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺(tái)，對(duì)未來一個(gè)時(shí)期山東發(fā)展作出重要部署。山東要進(jìn)一步激發(fā)改革開放的潛能、活力和紅利，贏得主動(dòng)。

　　更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素為支撐，如何更好獲取并利用新型生產(chǎn)要素，已成為全球新一輪綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展競爭中的新戰(zhàn)場。這就要求我們更加注重立足兩個(gè)市場、兩種資源，“引進(jìn)來”與“走出去”雙向發(fā)力，以全球化視角謀劃資源要素、產(chǎn)業(yè)融合和市場需求。山東一方面要引資引技引智并舉，另一方面要優(yōu)化對(duì)外投資方式，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

　　更好參與亞太地區(qū)創(chuàng)新增長、合作共贏。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之一和我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)主要合作區(qū)域。今年一季度我國與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他14個(gè)成員國貿(mào)易總量中，與日本、韓國貿(mào)易量占40%。山東是日韓在我國投資的重要目的地之一，經(jīng)貿(mào)合作具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，山東應(yīng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能推動(dòng)RCEP落地實(shí)施，在對(duì)接RCEP規(guī)則過程中倒逼競爭政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和政府透明度等領(lǐng)域改革升級(jí)，打造更優(yōu)制度性營商環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，構(gòu)建開放共贏、繁榮共享生態(tài)圈。

　　更好服務(wù)新發(fā)展格局。要把山東新的歷史方位和使命放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中予以考量。通過深度融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。深化綠色低碳技術(shù)、裝備等領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品走出去，合理調(diào)控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接，以雙向開放推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　主動(dòng)融入更高水平對(duì)外開放大局。發(fā)揮好地緣優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)，塑造更高水平開放新優(yōu)勢。深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用，深化與有關(guān)國家投資合作。發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在地方高質(zhì)量實(shí)施RCEP中發(fā)揮先行示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)并指導(dǎo)企業(yè)利用好政策紅利，加快探索與成員國合作方協(xié)調(diào)涉及原產(chǎn)地、服務(wù)貿(mào)易及電子商務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵問題，為RCEP后續(xù)談判積累地方經(jīng)驗(yàn)。在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加大開放合作力度，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造服務(wù)RCEP的標(biāo)桿樣板。通過破除技術(shù)封鎖、相互開放市場等方式，擴(kuò)大高端裝備制造、綠色低碳技術(shù)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，為加強(qiáng)中日韓產(chǎn)業(yè)與投資合作搭建新平臺(tái)。

　　推動(dòng)改革取得更大突破。進(jìn)一步健全動(dòng)能轉(zhuǎn)換的市場化機(jī)制，建設(shè)高效能服務(wù)型政府，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上先行先試，在重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)供給、綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新上作出示范，建立健全綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的一系列創(chuàng)新性制度安排，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　?。?作者：國家發(fā)展改革委國際合作中心主任 黃勇）