世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。黨的二十大報告提出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出宏觀政策要穩(wěn)健有效，要求“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”。這主要出于以下幾方面考慮。

　　一是實現(xiàn)多重政策目標的需要。近年來，我國實施積極地財政政策，其調(diào)控目標不是單一地對沖經(jīng)濟下行風險，而是強調(diào)穩(wěn)增長與防風險并重、逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)兼顧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相互協(xié)調(diào)。在多重目標的約束下，積極的財政政策不僅要擴大內(nèi)需，還要注重提升效能。

　　二是實施科學有效宏觀調(diào)控的必然選擇。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開科學高效的宏觀調(diào)控體系和財政政策管理。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題，不同領(lǐng)域、不同地區(qū)存在不同的供需矛盾，“大水漫灌”式的財政政策將會造成無效和浪費，政策實施必須聚焦關(guān)鍵節(jié)點，堅持總量與結(jié)構(gòu)并重，并且要更加注重結(jié)構(gòu)，提高政策精準性。從長期制度建設(shè)來看，新興技術(shù)發(fā)展為宏觀上的財政政策與微觀上的具體問題更好對接提供了技術(shù)基礎(chǔ)，同時，精細化的政策目標管理保證了財政支出的有效性。因此，積極的財政政策要提升效能，是實施科學有效宏觀調(diào)控的必然選擇。

　　三是增強市場主體活力的現(xiàn)實要求。億萬市場主體是增加就業(yè)的主力軍，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。近年來，受能源和原材料價格上漲、物流成本升高以及疫情沖擊的影響，中小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營成本增加。要求積極的財政政策提升效能，比如，實施組合式減稅降費政策、支持企業(yè)科技創(chuàng)新、加強基本公共服務(wù)供給等，可以有效為企業(yè)紓困，增強企業(yè)“造血”能力，從而增強市場主體活力。

　　那么，積極的財政政策要如何提升效能呢？

　　首先，需在保持適當財政支出強度的基礎(chǔ)上提高財政支出精準度。在逆周期和跨周期調(diào)節(jié)中，一定的財政支出強度是必須保證的。對此，需要加強對存量資金的統(tǒng)籌力度，將大塊資金投入到重點項目，避免“撒胡椒面”現(xiàn)象；需發(fā)揮專項債券資金的撬動作用，引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給。在提升財政支出的精準度上，既要聚焦主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新予以重點支持，又要堅持政府過緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域資金供給，還要實施好財政資金直達機制，保證資金直達基層、精準使用。

　　其次，需完善預算績效管理，提高財政資金使用效率。預算績效管理要嚴把事前評價、事中評價和事后評價三道關(guān)。事前評價要充分論證項目的必要性、經(jīng)濟性與可行性，保證資金投向的準確性與科學性；事中評價要注重資金使用的合規(guī)性和進度安排；事后評價要注重預期目標的實現(xiàn)情況及財政資金使用的最終效益。還要更加注重對評價結(jié)果的運用，既要做到“花錢必問效，無效必問責”，通過完善問責機制倒逼各部門樹立績效理念，又要做到“干多少事，花多少錢”，通過建立績效預算加強投入與產(chǎn)出的聯(lián)系。

　　最后，需加強宏觀調(diào)控政策的整體協(xié)調(diào)性。在擴大內(nèi)需、促進消費方面，積極的財政政策提升效能，需要加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合；在幫助中小微企業(yè)紓困方面，實施減稅降費、留抵退稅和社保緩繳的同時，要加大普惠性金融對中小微企業(yè)的支持力度，解決企業(yè)資金難題。同時，就財政政策本身而言，各級政府必須將減稅降費、留抵退稅與實現(xiàn)財政收入目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升政策的整體協(xié)調(diào)性。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 閆坤）