中國西藏網(wǎng)訊 7月18日，《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書對(duì)外發(fā)布。白皮書的發(fā)表，體現(xiàn)了黨的十八大以來特別是十八屆三中全會(huì)以來，黨對(duì)國家生態(tài)文明建設(shè)做出的制度安排，向國內(nèi)外宣示了青藏高原在國家生態(tài)保障中的重要地位，總結(jié)了黨的十八大以來對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)的成績(jī)。

7月19日，西藏自治區(qū)人民政府新聞辦召開《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，全面解讀《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書發(fā)表的重大意義和主要內(nèi)容。

青藏高原自身生態(tài)環(huán)境、水系、氣候、土壤等不僅影響到中國，對(duì)亞洲乃至全球均有著重要影響，保護(hù)好青藏高原具有世界意義。西藏社科院當(dāng)代研究所副所長(zhǎng)鄭麗梅認(rèn)為，中國政府發(fā)表白皮書表示了中國政府致力于青藏高原生態(tài)文明建設(shè)，為全球生態(tài)文明建設(shè)努力的一種姿態(tài)。

西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)功能地位舉足輕重。西藏自治區(qū)黨委政府歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好西藏的一草一木、山山水水，確保西藏青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，把生態(tài)工作作為發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三件大事來抓，在穩(wěn)步推進(jìn)西藏的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

圖為成年黑頸鶴帶著小黑頸鶴在覓食 攝影：覺果

在生態(tài)文明制度方面，制定了《關(guān)于著力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等60多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，內(nèi)容基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域；努力推進(jìn)西藏自然保護(hù)區(qū)為主體向以國家公園為主體轉(zhuǎn)變；充分利用中央對(duì)西藏生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面的政策和資金支持，不斷健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，將涉及西藏自治區(qū)1011.27萬公頃的公益林納入國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。實(shí)施草場(chǎng)禁牧1.3億畝，2016年末牲畜存欄數(shù)較2010年末減少518萬只綿羊單位。進(jìn)一步促進(jìn)了自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，正確處理保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，累計(jì)落實(shí)各類生態(tài)補(bǔ)償資金296.3億元。開發(fā)生態(tài)保護(hù)崗位70萬個(gè)，年人均補(bǔ)助3500元，讓更多群眾吃上“生態(tài)飯”。2006年，西藏啟動(dòng)了重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物肇事?lián)p失補(bǔ)償試點(diǎn)工作，2010年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并于2016年開始探索建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，截止2016年底，共兌付肇事補(bǔ)償資金7.3億元，維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

圖為冬季羌塘草原上的藏羚羊

在生態(tài)保育方面，實(shí)施了生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程和“兩江四河”流域綠化工程等，如今草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”，濕地退化態(tài)勢(shì)總體遏制，濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，珍稀瀕危物種種群不斷恢復(fù)和擴(kuò)大。目前，在西藏越冬的黑頸鶴約8000只，占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右；藏羚羊已由原來的5-7萬只，恢復(fù)到目前的20萬只以上；野牦牛也已達(dá)到1萬只；國際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏桑日被重新發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已達(dá)300多只。自2009年以來，西藏實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)、建設(shè)和支撐保障三大類10項(xiàng)工程，目前已初步建成生態(tài)工程主體框架，部分重點(diǎn)工程已取得明顯生態(tài)環(huán)境效益、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)屏障功能穩(wěn)定向好。

圖為雅魯藏布江風(fēng)韻

在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與改善方面，大力實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大水土流失防治，切實(shí)完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綠化美化，解決垃圾分類處理、噪聲污染處理、污水排放、秸稈焚燒等問題，安排了大量資金開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，建立了農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，改善了大氣環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

在綠色產(chǎn)業(yè)方面，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制定了《西藏自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，大力發(fā)展清潔能源、旅游、文化、特色食品、天然飲用水以及交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、金融、信息服務(wù)等綠色低碳經(jīng)濟(jì)，拉薩市于2016年成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市；推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，培育特色品牌，加快特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建成多個(gè)中型水電站，開展光伏發(fā)電項(xiàng)目，基本構(gòu)建了以水電、太陽能為主體的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系；依托自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園建設(shè)發(fā)展生態(tài)旅游，打造全域旅游精品路線，成為綠色增長(zhǎng)和農(nóng)牧民增收致富的重要途徑。

在科技體系方面，建成了國家地表水考核斷面22個(gè)，國控城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)18個(gè)；大力推動(dòng)藏藥材人工種植及野生撫育等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，積極開展藏醫(yī)藥基礎(chǔ)及應(yīng)用研究，不斷完善藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。

在生態(tài)文化方面，實(shí)施重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開展年度節(jié)能宣傳周和低碳日宣傳活動(dòng)，持續(xù)開展凈化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)等志愿活動(dòng)，將生態(tài)環(huán)保作為精神文明創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)選先進(jìn)依據(jù)，積極推進(jìn)水能、太陽能、沼氣等清潔能源的利用，推廣共享單車、新能源汽車等出行方式，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使生態(tài)文明理念日益深入人心；開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，目前，拉薩市通過了國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收，山南市、林芝市、日喀則市納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，已命名自治區(qū)級(jí)生態(tài)村1924個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個(gè)、生態(tài)縣10個(gè)。林芝市巴宜區(qū)評(píng)為全國生態(tài)文明示范縣。有力地促進(jìn)了宜居環(huán)境建設(shè)和綠色發(fā)展，增強(qiáng)了西藏各族人民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

圖為林芝魯朗美景

目前，西藏自治區(qū)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47處，總面積達(dá)到41.22萬平方公里、占全區(qū)國土面積的34.35%，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)（國家級(jí)1個(gè)），生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域3處，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，國家森林公園9個(gè)，國家濕地公園10個(gè)，地質(zhì)公園4個(gè)（國家級(jí)3個(gè)），各類濕地保護(hù)區(qū)（地）24處（面積達(dá)430.80萬公頃，占西藏自然濕地的66%），初步形成了一個(gè)類型比較齊全、分布比較合理的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)中科院和相關(guān)部門監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)。主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上。雅魯藏布江、怒江、羊卓雍錯(cuò)等主要江河湖泊水質(zhì)保持在I或Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)良好，無黑臭水體。全區(qū)的森林、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)?？梢哉f，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

白皮書的發(fā)表，極大地鼓舞了青藏高原各族人民建設(shè)生態(tài)文明的信心和決心，西藏各族人民要按照中央生態(tài)文明建設(shè)總布局，努力建設(shè)美麗西藏，為建設(shè)美麗中國做出更大的貢獻(xiàn)。 (中國西藏網(wǎng) 記者/賈華加)

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