攝影：馬振東 丁玉梅

王洛賓的歌聲，帶給這片土地?zé)o限浪漫；激情歲月的功勛，賦予這片土地?zé)o上光榮；祁連山的雄偉壯闊，給予這片土地富饒美麗。青海省海北藏族自治州，這片秀美夢幻的神奇土地，攜著得天獨厚的旅游資源，新時代開啟全域旅游新篇章。

多彩的祁連山、圣潔的青海湖、浪漫的祁連草原、金色的浩門川格外美麗，濕地、沙漠、草原、高山等獨特的高原自然風(fēng)光競相爭艷；擁有著我國第一個核武器研制基地，以及藏族、回族、蒙古族等多樣的民俗文化構(gòu)成多姿多彩的人文景觀，這里是青藏高原東部旅游文化富集區(qū)。

今天的旅游已經(jīng)跳出原本單純的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)屬性，成為實現(xiàn)全體人民共同富裕和促進(jìn)社會發(fā)展的重要方式。作為中國特色社會主義進(jìn)入新時代的顯著特征之一，旅游業(yè)發(fā)展也已經(jīng)步入全域旅游新時代。占據(jù)發(fā)展青海旅游業(yè)天時地利之優(yōu)勢，近幾年，海北州的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確，旅游逐漸成為推動全州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大引擎，是實現(xiàn)文化繁榮的重要手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，逐漸構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展新格局。

旅游發(fā)展全域化框架清晰

如何把綠水青山變成金山銀山？如何樹立旅游發(fā)展全域化的理念？頂層設(shè)計和科學(xué)引領(lǐng)是關(guān)鍵。

2016年，海北州被國家旅游局確定為第二批國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)創(chuàng)建單位。兩年來，他們不斷強化頂層設(shè)計，先后編制完成《海北州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《海北州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)三年行動計劃》《海北州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》，以及《海北州旅游項目管理制度》《海北州旅游項目資金管理制度》等配套制度，明確提出了全域旅游發(fā)展目標(biāo)、實施路徑以及考核體系。

成立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州委書記任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃、考核、法制等九個工作組，按職責(zé)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

制定旅游發(fā)展目標(biāo)、考核指標(biāo)和重點旅游項目，印發(fā)了《海北州全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，明確各縣、各部門“旅游+”目標(biāo)任務(wù)，形成了全社會共同推進(jìn)全域旅游的工作合力。

組織各單位開展“我為旅游做什么”活動，相關(guān)部門結(jié)合職責(zé)制定了18個推進(jìn)全域旅游工作的方案。各縣扎實落實工作部署，及時調(diào)整成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大了推動全域旅游的工作力度。當(dāng)前，在海北州形成了社會參與、全民關(guān)注的良好格局，為發(fā)展全域化旅游營造了良好的氛圍。

旅游供給品質(zhì)化碩果累累

“海北州的旅游發(fā)展，逐年穩(wěn)步增長，如何把握旅游發(fā)展的黃金期，讓海北旅游業(yè)實現(xiàn)進(jìn)一步的突破，做足‘基礎(chǔ)功課’很重要。”海北州旅游局局長劉光遠(yuǎn)表示，在相關(guān)部門的鼎力支持下，近年來海北州以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。

——初步形成高等級公路、鐵路(高鐵)、航空為一體的立體交通發(fā)展格局。

青藏鐵路、蘭新二線(高鐵)、國道315、227線和省道湟嘉公路橫穿全境，祁連支線機場建成投運，西寧至西海“中國原子城”號紅色旅游專列開通，寧武高速公路也將于近期建成。串聯(lián)西海鎮(zhèn)、浩門鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)等主要的城鎮(zhèn)交通環(huán)線，以高速公路和國省道升級改造工程為架構(gòu)的環(huán)海北大交通圈建設(shè)已全面啟動。

——“廁所革命”逐步從景區(qū)擴(kuò)展到全域，從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，受到廣大群眾和游客的普遍歡迎和認(rèn)可。

“這里有著青海最美的風(fēng)景”、“感謝遇見，手動點贊”……去過剛察縣城旅游公廁的游客，都會為環(huán)境舒心服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公廁點贊留言，公廁成為“海濱藏城”一道亮麗風(fēng)景線。海北州積極推進(jìn)“廁所革命”工作，落實省級旅游廁所補助資金700萬元，州級投入140萬元補助各縣旅游廁所建設(shè)，完成63座旅游廁所建設(shè)任務(wù)。2017年完成旅游廁所建設(shè)63座，占過去七年旅游廁所建設(shè)總數(shù)的40%，目前，已新建和改造廁所1600余座。2015年、 2016年，海北州先后被評為青海省和全國“廁所革命”先進(jìn)地區(qū)。

——以“精品景區(qū)+精品線路”模式，向全域景區(qū)化挺進(jìn)。

走進(jìn)原子城，憶往昔激情歲月，領(lǐng)略老一輩人為中國偉大事業(yè)艱苦奉獻(xiàn)精神：穿過浪漫金銀灘，看過了“魚鳥天堂”海濱藏城的風(fēng)采，“天境祁連”等待著你的到來：綠茵如毯的草原慢慢褪去，“百里油菜花?！鼻娜宦^心底，投入仙米林地深處桃花園的懷抱，一場多姿多彩的生態(tài)游，從此停駐你心間。

剛察海濱藏城成功獲評國家4A級旅游景區(qū)。

門源高源桃花園、照壁山、祁連鹿場等景區(qū)已納入省旅發(fā)委4A級景區(qū)創(chuàng)建名單。

祁連阿咪東索-卓爾山景區(qū)已通過國家景觀質(zhì)量評審，進(jìn)入國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單。

《金銀灘-原子城國家5A級景區(qū)創(chuàng)建景觀質(zhì)量評價報告》已報國家景觀質(zhì)量評定委員會待審。

目前，全州開放并運營的景點有30個，4A級景區(qū)3家，自行車俱樂部28家，星級賓館30家，星級農(nóng)牧家樂95家，旅游紀(jì)念品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)47家，家庭賓館294家，自駕游營地4家，全國特色景觀名鎮(zhèn)2個，青海省特色景觀名鎮(zhèn)3個，青海省鄉(xiāng)村旅游示范村6個，全州基本形成多元化投資格局與較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

旅游治理規(guī)范化創(chuàng)新不斷

當(dāng)前，進(jìn)入全域旅游發(fā)展的新時期，全域旅游發(fā)展帶來的“域變”將推動旅游業(yè)的全面升級優(yōu)化、推進(jìn)旅游發(fā)展進(jìn)程和旅游業(yè)顛覆性變革，同時也將促進(jìn)打造共建共治共享的新時代社會安全治理格局的形成。

今年的青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出，要正確處理青海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干關(guān)系，這就要求建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制。

剛察縣文體廣電旅游局、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、交通等部門，以政策互惠、客源互送、信息互通、資源共享的目標(biāo)，率先組建旅游企業(yè)合作聯(lián)盟，目前已有14家從事旅游行業(yè)的企業(yè)加入。

“聯(lián)盟成立后我們將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，聯(lián)手打造精品酒店，同時聯(lián)盟將明示全年銷售價格，今后剛察的旅游在接待的安全和質(zhì)量上會有很大的提升?！眲偛煳捏w廣電旅游局長才旦說。

依靠著卓爾山景區(qū)發(fā)展起來的祁連縣八寶鎮(zhèn)麻拉河村，去年七月也有了自己村的旅游協(xié)會點，對村里的家庭賓館、攤位、農(nóng)家樂的食品安全、物價等方面，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管局等部門進(jìn)行規(guī)范化的管理。

村有旅游協(xié)會點、縣有旅游協(xié)會聯(lián)盟，州有旅游執(zhí)法聯(lián)席會議制度，海北州通過創(chuàng)新和優(yōu)化旅游綜合管理服務(wù)，堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，努力成為全域旅游改革創(chuàng)新的典范。

旅游效益最大化融合出彩

旅游業(yè)已經(jīng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，已經(jīng)成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)增長”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“旅游+”更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

海北州大旅游和全產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)旅游發(fā)展,以“旅游+”思維推動旅游與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

2018伊卡洛斯中國祁連國際飛行節(jié)、2018全國露營大會、崗什卡全國滑雪登山交流大會、 CTF中國旅行者大會等一系列國際性活動在這里相繼登場，同時，本土舉辦的門源油菜花文化旅游節(jié)、青海湖裸鯉增殖放流暨觀魚節(jié)、祁連山草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、環(huán)青海湖自行車聯(lián)賽總決賽暨相約2016河清海晏文化旅游節(jié)等活動，吸引了眾多的游客，影響力越來越廣泛，觸摸的平臺越來越寬泛，海北在走出青海，走向國際，在“旅游+文化+體育”的深度融合中走得越來越穩(wěn)健，體會越來越深刻，創(chuàng)新的靈感層出不窮。

與此同時，海北州積極挖掘文化旅游產(chǎn)品，開發(fā)出蜂產(chǎn)品、回繡、動物標(biāo)本等40多種文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，初步建立了文化旅游、民族手工藝品、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)體系。

積極推出“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)+旅游扶貧”“旅游企業(yè)+旅游景點+貧困戶”等旅游扶貧發(fā)展模式，用“繡花功夫”開展精準(zhǔn)扶貧，讓旅游業(yè)成為推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和貧困人口走上脫貧致富道路的新動能。

謀劃和推進(jìn)貧困村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入模式，積極捆綁整合到戶扶貧產(chǎn)業(yè)資金、村集體互助資金、金融貸款等建設(shè)資金6043.61萬元，著力打造大莊村、麻拉河村、海峰村等28個旅游扶貧示范村建設(shè)，實施旅游扶貧賓館、觀光生態(tài)園、民俗風(fēng)情園等六大類旅游扶貧項目。

在旅游業(yè)的帶動下，閑置的鄉(xiāng)村資源被利用起來了，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步完善了，荒山荒灘變成了綠水青山，農(nóng)產(chǎn)品的附加值提高了，鄉(xiāng)村環(huán)境更美麗了。過去的貧困村、貧困戶不僅實現(xiàn)了脫貧，更走上了致富之路。

落實全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制，完善全域旅游發(fā)展機制，推動建立智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，實施金銀灘草原牦牛公園、百里花海核心景區(qū)、崗什卡國際滑雪登山基地等旅游提檔升級工程，大力推進(jìn)中國原子城國家級愛國主義教育和理想信念教育示范基地建設(shè)……

海北全域旅游，未來可期。

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