2017年10月，拉林高等級(jí)公路二期工程建成通車，西藏拉薩到林芝只需要4個(gè)小時(shí)。2個(gè)月以后，貢澤高等級(jí)公路建成通車，西藏第二條從拉薩通往市地的高等級(jí)公路全線貫通。改革開放40年來，這樣的變化時(shí)時(shí)發(fā)生在雪域高原的每個(gè)角落，西藏交通運(yùn)輸面貌日新月異，實(shí)現(xiàn)了從“走得了”到“走得好”的歷史性跨越。

公路交通面貌改天換地

上世紀(jì)80年代初，西藏公路建設(shè)首先打破了封閉的建設(shè)管理模式，公路建設(shè)的前期工作、施工和監(jiān)理引入競爭機(jī)制，區(qū)內(nèi)外公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)角逐公路建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)了公路基礎(chǔ)設(shè)施條件的迅速改善，取得了舉世矚目的輝煌成就。公路通車?yán)锍虖?978年的15852公里到如今的89343公里。

拉薩至林芝、澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場(chǎng)等高等級(jí)公路建成通車，一級(jí)及以上公路通車?yán)锍踢_(dá)到660公里，進(jìn)出藏大通道高等級(jí)化步伐加快邁進(jìn)。國省道里程由11955公里增加到28922公里，原有國省道黑色化改造基本完成，新增國省道黑色化改建正在推進(jìn)。

據(jù)了解，西藏自治區(qū)聚焦農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加緊實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目，農(nóng)村公路里程達(dá)到60421公里，通達(dá)深度、通暢水平全面提升，西藏自治區(qū)縣城除墨脫外均通油路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率分別達(dá)到99.71%、77.62%，建制村通達(dá)率、通暢率分別達(dá)到99.52%、38.11%，提前3年實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸部“十三五”80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%的建制村通硬化路的規(guī)劃目標(biāo)。

全面推進(jìn)項(xiàng)目審批體制改革

推行一般公路項(xiàng)目財(cái)政報(bào)備制度。一般交通建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審實(shí)行的財(cái)政報(bào)審制，存在程序多、時(shí)限長、效率低等問題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目批復(fù)及施工進(jìn)度。2016年，自治區(qū)財(cái)政廳同意由交通運(yùn)輸廳作為農(nóng)村公路投資評(píng)審主體，對(duì)農(nóng)村公路投資規(guī)模進(jìn)行把控，并將相關(guān)批復(fù)文件向區(qū)財(cái)政廳進(jìn)行報(bào)備，由區(qū)財(cái)政廳對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

下放農(nóng)村公路項(xiàng)目審批權(quán)限。為充分調(diào)動(dòng)各地市建設(shè)農(nóng)村公路積極性，切實(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目從全部由自治區(qū)交通廳、發(fā)展改革委審批，逐步將各地市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限調(diào)整為1000萬元、3000萬元、5000萬元至1億元，目前農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目投資1億元以下由各地市交通運(yùn)輸局進(jìn)行審批，向交通運(yùn)輸廳報(bào)備審批情況；投資1億元（含1億元）以上農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由交通運(yùn)輸廳審批。

據(jù)了解，為加快公路設(shè)計(jì)變更審批進(jìn)度，逐年將由各項(xiàng)目法人自行審批普通公路設(shè)計(jì)變更上限從80萬元調(diào)整至200萬元，進(jìn)一步調(diào)整至500萬元。目前公路交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更不超過500萬元的，均無需報(bào)交通運(yùn)輸廳審批。

逐步健全公路建設(shè)管理模式

隨著西藏自治區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，逐步形成區(qū)、地兩級(jí)公路建設(shè)管理體制，由自治區(qū)交通廳和各地市交通局分級(jí)承擔(dān)公路建設(shè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)公路工程項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)的組織實(shí)施和管理。

為進(jìn)一步強(qiáng)化公路工程組織實(shí)施能力，2003年在拉貢公路新改建項(xiàng)目中開展了成建制項(xiàng)目法人援藏試點(diǎn)工作，2008年班戈至納木措、滇藏公路類烏齊至昌都段改建項(xiàng)目開展了項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作，積極探索適應(yīng)西藏公路建設(shè)新的管理模式。特別是2013年以來，為適應(yīng)公路交通跨越式發(fā)展需要，西藏交通建設(shè)全面引進(jìn)國內(nèi)大型的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)參與西藏自治區(qū)公路建設(shè)，目前西藏自治區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)約70%是由國內(nèi)頂級(jí)施工企業(yè)完成。

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