作者：劉帥（北京大學(xué)首都發(fā)展研究院高端智庫咨詢課題專家、新農(nóng)村發(fā)展研究院講師）

　　習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)全面進入數(shù)字時代。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動力，把握數(shù)字技術(shù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點，優(yōu)化數(shù)字技術(shù)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇。

　　數(shù)字技術(shù)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了全新動力

　　首先，作為一種具有高滲透性通用技術(shù)，數(shù)字技術(shù)能夠在城市、鄉(xiāng)村得到普遍性應(yīng)用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字技術(shù)因為其極強的通用性、滲透性特征，能夠在城市和農(nóng)村之間搭建一座“數(shù)字橋梁”，并深刻影響各種生產(chǎn)要素及其配置，催生出新的經(jīng)濟形態(tài)，促進生產(chǎn)要素雙向流動、資源配置效率快速提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互動和共建共享發(fā)展。

　　其次，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素一道，數(shù)據(jù)要素作為一種新型要素寫入中央文件，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了關(guān)鍵的要素支持。數(shù)據(jù)不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也與其他要素一起融入價值創(chuàng)造過程之中，對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。數(shù)字科技賦能促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，能夠通過要素的集聚、技術(shù)的滲透、機制的創(chuàng)新等增強農(nóng)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，培育農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新動能，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的平衡性、協(xié)調(diào)性和生態(tài)化水平。

　　最后，數(shù)字技術(shù)能夠突破城鄉(xiāng)地理空間的限制，如農(nóng)村電子商務(wù)、在線直播、遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字普惠金融的發(fā)展，可以大大突破城鄉(xiāng)地理空間的限制，實現(xiàn)重要商品、服務(wù)和信息的跨空間交換，促進城鄉(xiāng)互補互促、全面融合和共同繁榮。

　　數(shù)字技術(shù)是引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點

　　第一，以數(shù)字技術(shù)促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。要素雙向自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，目前，農(nóng)村仍一定程度存在交通不便、位置荒僻、設(shè)施陳舊以及居民散居等困局，加強數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)“數(shù)字橋梁”能夠使得兩者流動的邊界逐漸模糊，促進城鄉(xiāng)關(guān)鍵信息要素的交互共享，從而破除城鄉(xiāng)要素流動障礙，促進城鄉(xiāng)要素合理雙向流動和要素紅利釋放。一方面以放松落戶限制、實現(xiàn)同城同待遇、提高就業(yè)能力為切入點，增強城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的包容性，激發(fā)農(nóng)民工市民化帶來的新型人口紅利；另一方面，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動，推進資本入鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)和土地入市、科研成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供充足而優(yōu)質(zhì)的要素資源支撐。

　　第二，以數(shù)字技術(shù)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字技術(shù)變革，可以打破各產(chǎn)業(yè)間的明晰邊界和空間束縛，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一方面，通過產(chǎn)業(yè)邊界融合，不斷推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極吸收現(xiàn)代工業(yè)化成果和向服務(wù)業(yè)延伸，促使生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游于一體的“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不斷涌現(xiàn)；另一方面，通過城鄉(xiāng)空間融合，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進城市數(shù)字旅游、“數(shù)字蔬菜”、社區(qū)團購與農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、制造農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的深度融合，有效化解農(nóng)產(chǎn)品加工粗放、產(chǎn)業(yè)融合層次低等瓶頸，提升農(nóng)業(yè)價值鏈、附加值和發(fā)展活力，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　第三，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。充分利用數(shù)字技術(shù)，突破城鄉(xiāng)居民戶籍限制，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)制度一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均等化分布，異地化使用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電子檔案統(tǒng)一管理，在線業(yè)務(wù)異地審批辦理，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。以“數(shù)字化、信息化、智能化”為引領(lǐng)，依托海量數(shù)據(jù)和極致算法的“城鄉(xiāng)智慧大腦”支撐，打造城鄉(xiāng)居民業(yè)務(wù)在線申報、集中審批、統(tǒng)一結(jié)辦的智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等公共服務(wù)“云平臺”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全面感知，業(yè)務(wù)辦理跨界集成，業(yè)務(wù)流程整合再造，業(yè)務(wù)事宜協(xié)同審批，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

　　第四，以數(shù)字技術(shù)加強城鄉(xiāng)社會綜合治理。經(jīng)數(shù)字技術(shù)賦能，城鄉(xiāng)治理逐步邁向數(shù)字化、智能化與互聯(lián)化，城鄉(xiāng)治理的廣度與深度迅速拓展。以城鄉(xiāng)共治共享為思路，全面應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)融合和算力支撐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)運行數(shù)據(jù)的實時跟蹤和精準(zhǔn)分析，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)字治理中樞和賦能平臺，切實提升城鄉(xiāng)綜合治理能力和水平。一方面推進智慧云終端的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的信息公開和居民意見數(shù)字表達機制，暢通社情民意，提升城鄉(xiāng)社會治理的自主性與創(chuàng)造性；另一方面，加強“城情”“鄉(xiāng)情”的治理云平臺建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間平行的對話端口，提升城鄉(xiāng)社會治理的綜合性和協(xié)調(diào)性。

　　數(shù)字技術(shù)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

　　首先，著力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝包括接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字鴻溝向數(shù)字紅利轉(zhuǎn)變：一是加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性投入，以新基建帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，加快農(nóng)村移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，切實縮小城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝；二是積極搭建“數(shù)字平臺”開展農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、金融、旅游等服務(wù)，推動數(shù)字平臺使用普及鄉(xiāng)村，惠及農(nóng)民；三是建設(shè)一批切合農(nóng)村實際情況的現(xiàn)代化信息技術(shù)教學(xué)示范點與標(biāo)桿基地，通過示范點向線、面的推進，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人網(wǎng)絡(luò)知識普及，全面提高農(nóng)民獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源能力。

　　其次，統(tǒng)籌推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”與“智慧城市”建設(shè)。在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時，要堅持一體設(shè)計、同步實施、協(xié)同并進、融合創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純地復(fù)制智慧城市，而是通過城鄉(xiāng)數(shù)字平臺的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)治理一體化。此外，可以優(yōu)先選擇東中部城鄉(xiāng)一體化程度高、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝小的區(qū)域，作為“城鄉(xiāng)數(shù)字化融合”試點示范區(qū)。

　　最后，積極構(gòu)建數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。以數(shù)字技術(shù)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字瓶頸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素、商品和信息融通。一是開展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的探索，挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)價值，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，助力農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村智能治理；二是打通要素流通渠道，增強城市輻射帶動功能，推動鄉(xiāng)村資源與城市要素市場對接，探索城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮第一書記、科技特派員等的農(nóng)村數(shù)字人才培育作用；三是健全商品流通體系，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)，深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點普及，加快建成一批智慧物流配送中心，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展。四是在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，打破城鄉(xiāng)數(shù)字壁壘，實現(xiàn)信息開放共享、數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理，合理利用城鄉(xiāng)民生、經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，全面重塑城鄉(xiāng)綜合治理模式。

　?。ū疚南?021年度北京大學(xué)首都高端智庫決策咨詢項目：以數(shù)字經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展（項目號：2021PKUZK015）的階段性成果。）