作者：趙霞、韓一軍（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院、國家農(nóng)業(yè)市場研究中心）

　　2021年12月國務院印發(fā)了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，該規(guī)劃是落實黨的十九屆五中、六中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃綱要要求的具體安排。本次規(guī)劃聚焦七個方面的重點任務，其中明確提出要“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”。要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（后簡稱農(nóng)村三產(chǎn)融合）是解決問題的關鍵。

　　促進農(nóng)村三產(chǎn)融合 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

　　農(nóng)村三產(chǎn)融合指的是以第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)為依托，以新型生產(chǎn)經(jīng)營主體及相關組織為主體，通過高新技術對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透、一二三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動與延伸、體制機制的創(chuàng)新等多種方式，將資金、技術、人力及其他資源進行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)及其他服務業(yè)有機整合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革，旨在通過實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，讓農(nóng)戶共享增值收益。

　　促進農(nóng)村三產(chǎn)融合是有效市場和有為政府有機結合的必然產(chǎn)物。農(nóng)村三產(chǎn)融合是黨和政府在新的歷史階段針對我國“三農(nóng)”問題所提出的新的發(fā)展方向，是在新一輪農(nóng)業(yè)技術革新蓄勢待發(fā)、農(nóng)業(yè)組織形式不斷創(chuàng)新、消費需求持續(xù)升級等一系列背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。近年來，我國政府出臺了一系列的政策、財政補貼、稅收優(yōu)惠、法律條例等，為我國農(nóng)村三產(chǎn)融合營造出了良好的外部環(huán)境，大力促進了農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

　　新興技術革命是促進農(nóng)村三產(chǎn)融合、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的前提和基礎。現(xiàn)代信息、生物等高新技術向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域的有機滲透，逐步應用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通及銷售的全過程，促使高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間邊界逐漸模糊，形成了信息農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的提升。目前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術革命、以轉基因為代表的生物技術革命以及以高鐵為代表的交通運輸革命正以前所未有的廣度和深度改造著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、及其管理方式，新興技術革命積極推動著農(nóng)村三產(chǎn)融合的產(chǎn)生和發(fā)展，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平打下堅實的基礎。

　　新型生產(chǎn)經(jīng)營主體是促進農(nóng)村三產(chǎn)融合、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的主力軍。與以往以工商資本為主體，由二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，通過整合農(nóng)業(yè)資源來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向擴張做法不同，農(nóng)村三產(chǎn)融合是以農(nóng)民及其相關生產(chǎn)經(jīng)營組織為主體的，具體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。其中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場通常是以生產(chǎn)或養(yǎng)殖農(nóng)畜產(chǎn)品為主業(yè)，在一產(chǎn)內(nèi)部將種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合在一起，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，或通過發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)等多種形式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，一方面可以成為農(nóng)民開展日常經(jīng)營活動的指導者，幫助和指導農(nóng)戶制定、開展合理的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，另一方面可以在農(nóng)民與市場的對接過程中起到“橋梁”和“支撐平臺”的作用，把千家萬戶的分散農(nóng)戶與市場聯(lián)系起來，覆蓋到整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配和銷售的全過程。我國農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大、逐步改造升級，逐漸成為促進我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要主體之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通常分布在糧食種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，他們一般具有較為成熟的產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)驗和發(fā)展模式，在技術、生產(chǎn)、管理及市場等多方面均具有比較優(yōu)勢，是促進農(nóng)村三產(chǎn)融合、快速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平最為強大的主體。

　　以更具體有效的措施推進農(nóng)村三產(chǎn)融合

　　雖然目前農(nóng)村三產(chǎn)融合在實踐中的發(fā)展如火如荼，但受制于農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、從業(yè)主體特征、農(nóng)業(yè)技術水平、管理體制、基礎設施建設等因素，目前我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展仍然面臨總體層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足、附加值低、利益聯(lián)結機制松散、農(nóng)業(yè)多功能性挖掘不夠，經(jīng)營主體數(shù)量多但規(guī)模小、層次低，資源整合能力、創(chuàng)新能力、帶動能力均較為薄弱等問題。同時，人才、資金、土地等關鍵要素瓶頸制約，管理體制僵化、支持體系不健全不完善，相關軟硬基礎設施建設不適用、不充分、不平衡等問題，影響了三產(chǎn)融合的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的提升。結合現(xiàn)實問題，針對不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同特色產(chǎn)業(yè)，本文從產(chǎn)業(yè)、主體、政府、機制四個方面提出如下建議：

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)深入挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性。增強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，通過培育和建設農(nóng)產(chǎn)品品牌，深入發(fā)掘其品牌價值，實現(xiàn)品牌產(chǎn)品溢價銷售。發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，提升農(nóng)業(yè)的環(huán)保價值，建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村三產(chǎn)融合層次。重視農(nóng)業(yè)的文化功能，增強農(nóng)業(yè)的觀光價值，結合不同農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦和地域特點，發(fā)展民俗風情、古宅觀光、休閑農(nóng)園等旅游模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源附加值。

　　在主體培育方面，繼續(xù)鼓勵各類主體加強合作、壯大實力、優(yōu)勢互補。加強龍頭企業(yè)自身建設，以龍頭企業(yè)為主導延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進上下游龍頭企業(yè)強強聯(lián)手、合作共贏，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。鼓勵部分進城務工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場帶動能力，將城鄉(xiāng)、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的資源流動鏈接起來。積極支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，引導合作社聯(lián)合發(fā)展機制，鼓勵同質(zhì)或相關的合作社積極溝通整合，在保證一定競爭的前提下實現(xiàn)規(guī)模效益，擴大合作社的經(jīng)濟技術實力。

　　在政府支持方面，優(yōu)化營商環(huán)境，緩解人、地、錢要素瓶頸制約。完善涉農(nóng)稅收政策，建立健全支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的稅收政策體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要適時調(diào)整政策優(yōu)惠力度，保持政策彈性。加強農(nóng)村金融體系創(chuàng)新力度，重點關注金融服務落后地區(qū)金融基礎設施建設，加快農(nóng)村金融機構的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，解決農(nóng)村“融資難、融資貴、融資慢”等問題。充分利用好堅持所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的農(nóng)村用地“三權分置”政策，在搞活農(nóng)地經(jīng)營權上下功夫。加強農(nóng)村基礎設施建設，擴大農(nóng)業(yè)公共服務范疇、補齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)設施短板、完善農(nóng)村綜合性信息化服務平臺和體系建設。

　　在體制機制改革創(chuàng)新方面，優(yōu)化三產(chǎn)融合制度環(huán)境。建立適應農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的管理體制，提高多部門間的有效協(xié)作。拓寬農(nóng)業(yè)管理的范圍，進一步深入到土地規(guī)劃利用、農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、食品安全、生物多樣性、生態(tài)安全等更加寬泛的涉農(nóng)領域。賦予農(nóng)業(yè)管理部門有效的管理權力和手段，通過建立起相應的法律依據(jù)，使農(nóng)業(yè)管理部門發(fā)揮作為權責統(tǒng)一的管理部門的作用，提高管理績效。