寧夏回族自治區(qū)素有“關(guān)中屏障，河隴咽喉”之稱。經(jīng)國家文物局長城資源認(rèn)定，寧夏境內(nèi)現(xiàn)遺存有戰(zhàn)國、秦、漢、隋、宋、明各代長城，可見墻體總長1038公里，遍布全區(qū)19個(gè)市、縣(區(qū))，呈現(xiàn)量大、點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，寧夏長城被譽(yù)為地面上的“長城博物館”。

　　2022年1月1日起，《寧夏回族自治區(qū)長城保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施?！稐l例》為寧夏加強(qiáng)長城及其環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)、規(guī)范長城利用行為、傳承弘揚(yáng)長城文化、強(qiáng)化長城保護(hù)監(jiān)督管理、明確長城保護(hù)法律責(zé)任提供了有力法治保障。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法二處處長馬奇貴表示，國務(wù)院編制《長城保護(hù)總體規(guī)劃》時(shí)提出，長城最突出、最核心的價(jià)值在于它所承載的偉大精神，這種精神包括團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛國精神；堅(jiān)韌不屈、自強(qiáng)不息的民族精神；守望和平、開放包容的時(shí)代精神。寧夏出臺(tái)長城保護(hù)條例，對(duì)于挖掘長城文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵和時(shí)代精神、闡釋長城文化價(jià)值，將起到重要作用。

　　實(shí)行長城保護(hù)員管理制度

　　作為法律服務(wù)自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)對(duì)接單位寧夏輔德律師事務(wù)所，在《條例》起草、論證、調(diào)研過程中發(fā)揮了積極作用。參加相關(guān)工作的任軍律師介紹，《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)是：明確法律責(zé)任，長城保護(hù)的要求更加嚴(yán)格。

　　《條例》堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)、公益優(yōu)先、屬地管理的原則，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，對(duì)長城所在地縣級(jí)以上人民政府的主體責(zé)任、文物主管部門的監(jiān)管責(zé)任、長城保護(hù)人員的保護(hù)責(zé)任、市場主體和社會(huì)公眾的禁止性義務(wù)等作了明確規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定，長城所在地縣級(jí)以上人民政府文物主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的長城保護(hù)、利用實(shí)施監(jiān)督管理。長城所在地縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、教育、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林草等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)的長城保護(hù)工作。長城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好長城保護(hù)工作。長城所在地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)制定村規(guī)民約、居民公約等，組織動(dòng)員村民、居民開展長城保護(hù)活動(dòng)。

　　同時(shí)，《條例》明確，長城所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行長城保護(hù)員管理制度，聘請(qǐng)長城保護(hù)員對(duì)長城進(jìn)行看護(hù)、巡查，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以參照公益性崗位工資待遇。長城所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長城保護(hù)員管理，開展長城保護(hù)員崗前和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供必要的巡查、看護(hù)工具，定期監(jiān)督檢查長城保護(hù)員工作情況。

　　《條例》還規(guī)定了長城保護(hù)員的職責(zé)：巡查、看護(hù)長城及其歷史環(huán)境風(fēng)貌、長城保護(hù)標(biāo)志和有關(guān)長城防護(hù)設(shè)施，并做好記錄；定期向縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告長城保護(hù)狀況和工作情況；發(fā)現(xiàn)長城以及長城保護(hù)標(biāo)志、有關(guān)長城防護(hù)設(shè)施受到人為破壞或者自然損毀的，及時(shí)向縣級(jí)人民政府文物主管部門或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助做好相關(guān)工作；協(xié)助縣級(jí)人民政府文物主管部門做好長城日常養(yǎng)護(hù)、長城保護(hù)宣傳等工作。

　　《條例》強(qiáng)化了長城保護(hù)管控措施，規(guī)定在長城保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行工程建設(shè)或者可能影響長城安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

　　長城保護(hù)融合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)是寧夏高質(zhì)量發(fā)展的九大產(chǎn)業(yè)之一，挖掘品牌價(jià)值是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。任軍說，長城保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展是《條例》的又一特色和亮點(diǎn)。

　　《條例》規(guī)定，建設(shè)長城國家文化公園，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類文化公園資源整合，根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及其周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)，系統(tǒng)保護(hù)和展示長城文化和古跡遺產(chǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，推動(dòng)融合發(fā)展，促進(jìn)長城文化保護(hù)利用。

　　《條例》還規(guī)定，長城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)前，長城所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展長城點(diǎn)段保存現(xiàn)狀、開放可行性、可承載的利用類型以及強(qiáng)度等專項(xiàng)評(píng)估，制定參觀游覽區(qū)管理規(guī)定。

　　長城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則，并具備下列條件：(一)該長城點(diǎn)段的安全狀況適宜公眾參觀游覽；(二)該長城點(diǎn)段有明確的保護(hù)機(jī)構(gòu)，已依法劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并已建立保護(hù)標(biāo)志、檔案；(三)符合國家長城保護(hù)總體規(guī)劃要求。

　　同時(shí)，《條例》中明確提出，長城保護(hù)維修應(yīng)當(dāng)遵守不改變?cè)瓲?、最低程度干預(yù)和預(yù)防為主原則，充分尊重傳統(tǒng)工藝，合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，保證長城結(jié)構(gòu)的安全，保護(hù)長城的歷史風(fēng)貌。

　　設(shè)立長城保護(hù)宣傳日弘揚(yáng)長城文化

　　《條例》第三個(gè)亮點(diǎn)是突出長城文化，發(fā)揮長城保護(hù)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要作用。

　　長城是我國現(xiàn)存規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，是中華民族的精神象征，在中華文明史和中華傳統(tǒng)文化發(fā)展史上具有不可替代的重要價(jià)值與地位。2006年，寧夏將每年5月18日確定為“寧夏長城保護(hù)宣傳日”，是全國唯一確立長城保護(hù)宣傳日的省份。《條例》以立法形式鞏固和確認(rèn)了這一做法，規(guī)定長城所在地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展長城保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)長城文化，增強(qiáng)公眾的長城保護(hù)意識(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

　　《條例》規(guī)定，長城所在地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展國際、國內(nèi)合作與交流，加強(qiáng)長城歷史、科學(xué)、建筑、藝術(shù)、文化等研究，挖掘長城文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵和時(shí)代精神，闡釋長城文化價(jià)值，發(fā)揮長城文化在國防教育、愛國主義教育的作用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　同時(shí)，明確規(guī)定長城所在地縣級(jí)以上人民政府建立長城沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，組織長城沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，開發(fā)長城文化沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游線路。

　　馬奇貴說，《條例》的出臺(tái)實(shí)施為解決長城文化價(jià)值發(fā)掘和保護(hù)利用工作中存在的短板和弱項(xiàng)提供了有力支撐，平衡了長城保護(hù)、維修、監(jiān)管、利用等方面的關(guān)系。

　　記者 申東