作者：吉富星

　　今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)的關(guān)鍵之年。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在新的歷史關(guān)口，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政積極作用，進(jìn)一步加力提效，更有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終將“三農(nóng)”作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。在新發(fā)展階段，要繼續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，大力保障鄉(xiāng)村振興的合理投入。同時(shí)，要看到，今后一段時(shí)間財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，亟需進(jìn)一步提升財(cái)政的政策效能、確保支出提質(zhì)增效，在保持投入規(guī)模基礎(chǔ)上優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和效率。

　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，將資金花在刀刃上。在當(dāng)前面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力形勢(shì)下，可重點(diǎn)圍繞普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)和基礎(chǔ)工作加大投入，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，助力農(nóng)民共同富裕。一是財(cái)政資金分配重點(diǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，在過(guò)渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策的總體穩(wěn)定。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。三是立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和要素集聚，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平持續(xù)提升。

　　強(qiáng)化“三農(nóng)”投入保障機(jī)制，優(yōu)化資金配置和使用效率。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入總量持續(xù)增加，同時(shí)，通過(guò)挖掘存量、優(yōu)化增量，做好“盤(pán)活”和“撬動(dòng)”文章。應(yīng)進(jìn)一步拓寬財(cái)政資金籌集渠道，按政策調(diào)整土地出讓收入使用范圍、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)所得收益等，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。應(yīng)在保持合理舉債規(guī)模基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)政府債券更多用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。應(yīng)深入推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)項(xiàng)目間、部門(mén)間的資金整合力度，實(shí)現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”。落實(shí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理和統(tǒng)籌使用政策，將存量資金更多用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方式，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提升資金整體效益。

　　繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多元主體協(xié)同投入。未來(lái)鄉(xiāng)村振興投入規(guī)模巨大，亟需發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用、創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。首先，繼續(xù)完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。尤其應(yīng)大力支持農(nóng)村普惠金融發(fā)展，完善貸款貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)制，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮社會(huì)資本投資“三農(nóng)”的市場(chǎng)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步挖掘投資潛力，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。此外，政府也可進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支出方式，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、投資基金等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)提升工作合力和資金效率。應(yīng)健全上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)資金和政策的統(tǒng)籌和銜接。尤其是應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)，做好項(xiàng)目謀劃和高質(zhì)量?jī)?chǔ)備工作，從源頭上提高資金效益。特別是加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生資金監(jiān)管和規(guī)范高效使用，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）