作者：佘遠(yuǎn)富、佘彰穎（揚(yáng)州大學(xué)）

　　2022年政府工作報(bào)告將“著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)”列為重要工作任務(wù)，提出一系列重大政策和實(shí)施舉措。這是將“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ飨蚩v深挺進(jìn)的具體要求，也是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)。貫徹落實(shí)這一重要工作任務(wù)，必須深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)的重要意義，正確理解穩(wěn)市場(chǎng)主體與保就業(yè)的辯證關(guān)系，多措并舉打好“組合拳”，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)舉措。

　　穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)意義重大

　　從國(guó)際看，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定；全球疫情沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)際交往嚴(yán)重受限。從國(guó)內(nèi)看，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和新冠肺炎疫情雙重影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)市場(chǎng)保就業(yè)任務(wù)更加艱巨。因此，必須通過(guò)更大力度、更多舉措和更廣渠道，穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體、確保更多更充分就業(yè)。

　　在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，更要看到我國(guó)各方面的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)多、增長(zhǎng)潛力大；擁有1.5億多戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，市場(chǎng)主體規(guī)模大、高層次人才儲(chǔ)備足；擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，投資需求潛力巨大。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一，不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。正如習(xí)近平總書記指出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變”。只有著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，才能更加充分發(fā)揮我國(guó)的各種優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　“六穩(wěn)”“六?！笔墙鼉赡晡覈?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線，幾乎所有政策措施都圍繞著市場(chǎng)主體發(fā)力。而在“六穩(wěn)”“六保”中，穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)均排在首位。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力；就業(yè)是最大的民生，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)共同富裕，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵工程，穩(wěn)市場(chǎng)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保就業(yè)就是保民生，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民心，其核心就是要穩(wěn)住國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住基本民生底線，根本目的是踐行初心使命、為廣大人民群眾謀幸福。

　　穩(wěn)市場(chǎng)主體與保就業(yè)相輔相成

　　穩(wěn)市場(chǎng)主體是保就業(yè)的前提和保障。黨和政府一系列保就業(yè)的政策措施是否有效、可持續(xù)，在很大程度上取決于市場(chǎng)主體的發(fā)展?fàn)顩r。市場(chǎng)主體發(fā)展得好，保就業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)2022年政府工作報(bào)告提出的“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”的目標(biāo)，必須把穩(wěn)市場(chǎng)主體作為各項(xiàng)政策部署的主線，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從而更好地增強(qiáng)其就業(yè)吸納能力，為保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　保就業(yè)是穩(wěn)市場(chǎng)主體的內(nèi)在需要。居民有工作就有收入，有收入才能有消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有基礎(chǔ)。穩(wěn)市場(chǎng)主體與保就業(yè)是相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關(guān)系。穩(wěn)市場(chǎng)主體與保就業(yè)之間不是孤立的，兩者是彼此聯(lián)系的。穩(wěn)市場(chǎng)主體是基礎(chǔ)、是前提，保就業(yè)是大局、是底線。政府工作報(bào)告提出，“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。當(dāng)前形勢(shì)下，只有全面落實(shí)穩(wěn)市場(chǎng)主體，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，也才能穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。同時(shí)，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)對(duì)穩(wěn)市場(chǎng)主體具有促進(jìn)作用。通過(guò)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，可以拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好地促進(jìn)市場(chǎng)主體穩(wěn)定。

　　多措并舉打好“組合拳”

　　貫徹落實(shí)“穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)”這一重要工作任務(wù)，需要多措并舉打好“組合拳”，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)的各項(xiàng)舉措。

　　以紓困幫扶企業(yè)為抓手，為市場(chǎng)主體“輸血”，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。2022年政府工作報(bào)告提出的組合式稅費(fèi)支持政策、加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持、加大幫扶和補(bǔ)貼政策力度等舉措，是紓困幫扶企業(yè)最直接、最公平、最有效率的“快速輸血通道”，是穩(wěn)市場(chǎng)主體、做好為企業(yè)“施肥”工作的關(guān)鍵。

　　以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為根本，強(qiáng)化市場(chǎng)主體“造血”功能，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。以“輸血”方式保市場(chǎng)主體在短期內(nèi)見(jiàn)效比較快，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展角度看，強(qiáng)化企業(yè)自身“造血”功能才是長(zhǎng)效舉措。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，要營(yíng)造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，提升企業(yè)走出經(jīng)營(yíng)困境、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的能力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；注重產(chǎn)業(yè)培育，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

　　以引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為關(guān)鍵，打造創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新模式。創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的強(qiáng)力“引擎”，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)具有倍增效應(yīng)。要著力完善政策、搭建載體、優(yōu)化環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式。具體措施包括：深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力；完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，打造“高水平”公共就業(yè)服務(wù)、“高規(guī)格”職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、“高質(zhì)量”人力資源服務(wù)，全面優(yōu)化就業(yè)服務(wù)生態(tài)。

　　以重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定為基石，穩(wěn)定整體就業(yè)形勢(shì)。2022年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1600萬(wàn)人，為多年來(lái)最高值；高校畢業(yè)生1076萬(wàn)，人數(shù)為歷年來(lái)最多。穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，是保障就業(yè)大局穩(wěn)定的基石。在政策措施層面，必須強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)的所需所盼，上下協(xié)同、千方百計(jì)、精準(zhǔn)施策、分類幫扶，全力實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)”目標(biāo)。