【我與祖國同奮進(jìn)】

　　在新發(fā)展理念中保護(hù)美麗滇池

　　講述人：云南省昆明市自然資源規(guī)劃局總規(guī)劃師 王燚

　　去年,我擔(dān)任總規(guī)劃師不久，就遇到了“長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性”問題，終生難忘，教訓(xùn)深刻。

　　2021年5月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出古滇項目長腰山片區(qū)開發(fā)存在“非法侵占滇池保護(hù)區(qū)、打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、長腰山生態(tài)功能基本喪失”等問題。按照省市黨委政府立行立改要求，5月至7月，昆明市晉寧區(qū)累計拆除滇池一級保護(hù)區(qū)古滇水軍府、大碼頭和滇池二級保護(hù)區(qū)內(nèi)214棟542套建筑。同時，對位于滇池二級保護(hù)區(qū)限建區(qū)已批未建的390棟建筑，全部取消建設(shè)并進(jìn)行復(fù)綠。累計復(fù)原復(fù)綠面積2205.8畝，種植植被約43.24萬株。在長腰山違建拆除和覆土復(fù)綠過程中，我和同事們給予了指導(dǎo)，對二級、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的項目范圍、審批情況進(jìn)行核實。

　　針對長腰山問題，昆明市舉一反三，于6月底開始對環(huán)滇池沿岸一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、毗鄰一級保護(hù)區(qū)的三級保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目進(jìn)行全面排查甄別。我參與實地排查了200多個點位，幾乎走遍了環(huán)滇池每個角落。我們在滇池沿岸一、二、三級保護(hù)區(qū)共梳理出546個點（片），并組織法律顧問、律師和相關(guān)部門對排查點位進(jìn)行甄別。根據(jù)排查和甄別的結(jié)果，去年9月至11月，我們制定了滇池周邊違規(guī)違建整改方案，我具體負(fù)責(zé)方案起草工作。

　　滇池片區(qū)整改方案出臺后就迅速實施，546個點（片）中，232個點（片）需要拆除遷出，至今已累計拆除219個點（片），拆除面積約110.69萬平方米。

　　通過整改，昆明市扭轉(zhuǎn)了“環(huán)湖造城”“貼線開發(fā)”的局面，增加了滇池一級保護(hù)區(qū)以外的緩沖區(qū)域，對環(huán)滇池周邊的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，降低了滇池沿岸建設(shè)規(guī)模。

　　反思長腰山問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，對城市規(guī)劃管理有許多啟示。我認(rèn)為最重要的是發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)變，要在發(fā)展布局上堅決扭轉(zhuǎn)“環(huán)湖發(fā)展”的慣性思維。堅持“量水發(fā)展、以水定城”，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖布局、環(huán)湖開發(fā)”的發(fā)展格局；要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治推動自然資源規(guī)劃管理，嚴(yán)格管控城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市空間布局；要梳理完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照“減量”原則，切實從規(guī)劃源頭對“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”問題進(jìn)行整改，減少臨滇池的開發(fā)建設(shè)，增加臨湖生態(tài)用地和公共綠地；要加強(qiáng)項目合規(guī)性審查，嚴(yán)格落實《云南省滇池保護(hù)條例》，確保建設(shè)項目符合滇池管理和環(huán)境保護(hù)要求。

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